昨日，国土资源部公布官方数据：2009年全国土地出让总价款大幅增加，达15910.2亿元，同比增加63.4%。其中，房地产用地出让价款13391.8亿元，占出让总价款的84.2%。

■焦点

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八成来自房地产用地出让

根据国土部对全国土地市场监测，2009年全国土地供应总量为31.9万公顷，同比增加44.2%。

在总量上升的同时，土地出让价款也大幅上升。去年土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38.3%。土地出让总价款为15910.2亿元，同比增加63.4%。

其中，招拍挂出让价款15098.5亿元，同比增加66.5%。而房地产用地出让价款13391.8亿元，占出让总价款的84.2%。

分析

地价和房价形成恶性循环

据国土部一份资料显示，2009年四季度末，全国105个主要监测城市地价总体水平为2595元/平米，其中居住用地平均3726元/平米，同比增长近8%。增长率明显高于2008年，但低于2007年。

北大房地产研究所所长陈国强则表示，特别是地王项目直接带动了区域房价上涨。地价上扬，其实是提升了大家的一个预期，地价和房价是一个恶性循环。

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中低价商品房供地减少

去年，房地产用地供应10.3万公顷，同比增加36.7%;住宅用地供应7.6万公顷，同比增加38.8%。在住宅用地中，普通商品住宅用地供应6.4万公顷，同比增加36.9%。

但国土资源部土地利用司司长廖永林指出，中低价位、中小套型普通商品住宅用地却在减少。

分析

未来两年中低价房将减少

就土地市场而言，土地出让前就已设定容积率，这一类型供地量的减少，将意味着未来两年市场上中低价位、中小套型的商品房供应也将减少。

虽未透露全年减少的数据，但记者发现，2009年前三季度，中低价位、中小套型普通商品房用地供应为6002.94公顷，与前年同期相比大幅减少了45%。

国土部曾分析认为，主要原因是，2008年房地产市场步入低迷以后，各地纷纷出台了救市政策，90/70政策并没有得到真正落实，造成中低价位、中小套型普通商品房用地减少。

不过国土部部长徐绍史对今年土地工作定下了目标，其中之一就是提高中低价位、中小套型普通商品房建设用地比例，严格限制低密度、大套型住宅用地。

国土部近日发布的有关通知也表示，城市申报住宅用地时，经济适用房、廉租房、中小普通住房用地占比不得低于70%。

■专家预测

今年土地财政难超去年

2009年土地出让金款项的飙升，让土地财政再次受到关注。昨日，多位专家预测，今年地方土地出让金额将很难超越2009年。

中国指数研究院日前发布的《2009年中国土地出让金年终大盘点》中，给地方土地收入排名，其中杭州以1200亿元荣登榜首，其次是上海达1043亿元，紧接着是北京和天津。而有报道称，上海的土地出让金甚至占到财政收入的四成。

北大房地产研究所所长陈国强说，2008年下半年土地市场流拍很多，但从2009年二季度全国土地出现了明显回暖，地王不断，无论是数量和地价水平，和2007年相比有过之而无不及。土地溢价水平的升高，导致土地出让金也会攀升很快。

中国人民大学土地管理系主任严金明认为，2009年宽松的货币政策，银行放贷快速增长，但投资渠道相对少，起码有一部分资金直接或间接地转到房地产上，也导致了地王频现。

经济学家刘正山在接受媒体采访时则说，地方政府可能过分透支了未来的土地收益，为后几届政府的土地出让收入带来不确定因素，对整个经济也不利。

不过陈国强分析说，2009年属于特殊情况，2010年不会再有这种情景出现。一是国家一系列政策调控已开始，另一方面市场也趋于冷静、理性。像北京收回大龙地块，对其他企业有警示作用，非理性、不顾企业自身实力拿地，大龙给出了反面的例子。