“全面两孩”要落地，为啥要先修法？人口与计划生育法修正案草案21日提请人大常委会审议。回想2年前，实施“单独两孩”时，全国人大常委会通过了一个调整完善生育政策的决议，并没有修改计生法。

都是“生两个孩子”，修法，还是不修法？原因何在？这需要从现行法律规定找答案。现行计生法规定，“提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”

“单独两孩”是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”的政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此不用修法。2013年12月28日，全国人大常委会通过了调整完善生育政策的决议，授权地方人大及其常委会，结合本地实际，修改地方法规或进一步作出规定。

国家权力机关不是修改法律，而是通过决议的形式放宽了法律、法规条件，实施“单独两孩”政策不用修法。

再看“全面两孩”政策。五中全会对现行生育政策进行了重大调整，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这就需要修改现行计生法，使重大改革于法有据。人口与计划生育法修正案草案规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，就体现了这种调整。