10月29日闭幕的十三五会议提出,全国全面实施二孩政策,即一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整。而据人口学专家预测,全面两孩每年带来的新增人口在300万-800万之间,估计中值为500万。
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
全面放开两孩生育的背景,是中国人口形势已发生历史性转变,这些变化包括生育率进入超低水平,以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中,生育率过低成为谈论最多的问题之一。
全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算,全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来,最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万,对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期,具体效果仍有待观察。
每年或新增人口300-800万
从单独两孩到全面两孩的政策推进,官方的解释是为了避免生育堆积,平稳突进政策。
今年3月,中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长翟振武认为,根据2011年的数据,中国大概有1.5亿独生子女家庭,这些都是全面两孩的目标人群。
他分析,如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育两孩,出生人口规模依旧会很大。选择在全面两孩政策实施前,先实行一段时间单独两孩政策,可以先释放一部分生育能量,从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息,符合政策的单独夫妇共有1100万对,全国各地启动时间不等,到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄某某,全面两孩实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测,全面两孩每年带来的新增人口在300万-800万之间,估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据,使用人口预测模型得出的。
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