编者按：今年2月，上海市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》，积极探索建立旧区改造事前征询制度，努力体现政府职责，充分尊重百姓意愿，调动了居民积极性，加快了拆迁速度，控制了拆迁成本，减少了信访矛盾。中央学习实践活动领导小组办公室《简报》第346期刊发了上海市探索建立城市旧区改造事前征询制度的做法。市委副书记、市委学习实践活动领导小组副组长张轩作出重要批示：上海的探索很细致、周到，此文建议转发各区县参考。现将《上海探索建立城市旧区改造事前征询制度》原文转发于后，供各区县(自治县)、各单位学习参考。

充分体现政府职责充分尊重百姓意愿

上海探索建立城市旧区改造事前征询制度

当前，城市旧区改造面临两难困境：一是旧区周边的生活配套不足，环境设施比较差，成为最大的民生热点话题。二是旧改拆迁成本快速上升，居民博弈心态日趋严重，相关矛盾急剧增加，对各级政府产生了很大的压力。针对这一突出问题，上海市在学习实践活动中，将旧区改造中的政府责任、百姓意愿、社会评价有机结合，探索建立旧区改造事前征询制度，并先期在浦东塘一塘二块地和杨浦区飞虹路720弄地块开展试点，在实践中解剖麻雀，积累经验，检验制度，收到调动了居民积极性，加快了拆迁速度，控制了拆迁成本，减少了信访矛盾的实际效果。其基本做法是：

一、是否启动取决于民。征询制度共分两轮：第一轮，解决愿不愿意改造的问题。由街道牵头，逐户书面征询拆迁居民意见。如果愿意改造的居民占绝大多数，按规定办理土地储备立项、用地规划等手续。第二轮，解决如何实施改造的问题。由土地储备机构牵头，听取居民意见，制定并公式拆迁方案;在取得拆迁许可证后，与居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议;签协议率在约定期限内，达到总户数70%以上，协议正式生效，开始启动拆迁;达不到约定比例的，中止改造。

二、动迁方案反复细化、优化。扩展方案的覆盖范围，除了现行法规规章规定的内容外，增加了评估机构选定、房屋价格评估、特殊困难家庭认定及补助标准、附生效条件补偿安置协议签订、实施或停止拆迁改造要求、拆迁过程公开、结果公开事项等内容，涵盖了拆迁每一个操作环节。优化具体内容，拆迁补偿安置方案，必须公式并听取居民意见;对居民提出的合理意见和建议，必须优化完善;优化后的基地拆迁补偿安置方案，必须公式并书面发放给居民。

三、操作过程接受全体居民监督。补偿要素事前核准。由街道牵头组成认定小组，对改造基地内每户居民的房屋面积、家庭人口、贫病情况等直接关系到补偿安置的要素进行联合会审，认定结果经公示、群众无异议后，作为计算每户拆迁补偿安置额的依据。未经认定和公示的，不予操作。补偿情况事中审计。拆迁改造启动后，委托第三方专业审计单位，对每户居民拆迁补偿安置情况，按户及时严格审核，不合格的不予通过，做到发现问题，及时纠正。补偿结果事后公开。每天公布最新签约数据;本基地居民可凭身份证申请查阅已签约的拆迁补偿安置协议，动迁工作真正实现了阳光透明、全民监督。先签后签政策一致。发放旁听证，邀请已签约居民现场监督动迁组与未签约居民协商谈判过程。如果拆迁方案有所调整，采取召回制度，召回已签约户，按新政策修改协议，确保拆迁政策做到前后一致，打消部分居民先签会吃亏的顾虑。矛盾纠纷公众评议。邀请部分人大代表、政协委员、社区工作者、法律界人士和居民代表组成评议小组，参与协调监督改造全过程，同时为被拆迁居民提供咨询帮助。

下一步，上海市拟结合学习实践活动，认真总结试点工作经验，为改善民生提供制度保障，不断巩固和扩大学习实践活动成果。一是继续完善事前征询制度，在扩大试点的基础上，不断积累经验，完善相关制度和做法，为全面推开做好准备。二是加紧完善其他旧改配套政策，在动迁补偿上，试行数砖头+户型保底的办法;在解决住房困难上，试行与住房保障相衔接的办法;在动迁安置上，试行选择性的安置方式;在动拆迁过程中，引入第三方参与模式。三是落实旧区改造安置用房。中心城区因地制宜、创造条件，推进建设就近安置房源;在近远郊地区，重点加快宝山顾村、嘉定江桥等市属配套商品房基地的建设，加快完善共建配套。四是形成政策性文件。在出台《关于进一步推进本市旧区改造的若干意见》的基础上，加快将动迁补偿安置、旧区改造事前征询、保障性住房设计、动迁配套商品房建设等方面的做法用制度形式规范下来。