要综合考虑劳动者合法权益的保护和法律秩序的安定；要考虑到大部分相对简单劳动关系可以直接认定，又考虑到部分案件相对复杂，需要仲裁机关来认定。工伤认定机关和仲裁机关认定劳动关系的界限是可以划分清楚的。

对于简单的，如劳动者或者用人单位提供工资支付凭证或者记录，如职工工资发放花名册、缴纳各项社会保险费的记录、用人单位向职工发放的工作证、服务证等能证明身份的证件、单位的考勤记录、劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录、证明双方存在劳动关系的公证文书、双方签字盖章确认的劳动合同、用人单位出具证明存在劳动关系且在工伤认定举证期限内未提出异议等其他一般行政人员能判断是否具有劳动关系的情形，可以由工伤认定机关直接确定。

除此之外，其他对劳动关系有争议的，工伤认定部门应当告知当事人走劳动仲裁程序，并中止工伤认定程序。让部分复杂的案件中止工伤认定程序，让其走仲裁程序对劳动者的合法权益没有实质性的影响。因为劳动者还有其他救济途径，完全可以通过劳动仲裁程序来确定其是否存在劳动关系。如果职工不肯申请劳动仲裁，企业根据劳动争议调解仲裁法也有权申请仲裁或者起诉要求确认不存在劳动关系。

一、工伤认定需要什么资料

我国的工伤保条例对工伤认定所需材料作出了有关的规定。通常情况下，工伤认定需要以下的材料：工伤认定申请、医疗诊断证明或职业病诊断证明书；和单位存在劳动关系，包括事实劳动关系的证明材料，像劳动合同、发放工资的银行流水等。无法确定单位是否存在劳动关系，劳动者要提起劳动仲裁确认和单位存在劳动关系。

二、工伤认定期限是多少天

工伤认定期限一般为六十天。依照《工伤保险条例》规定，自受理工伤认定申请之日起，社会保险行政部门应当在60日内作出工伤认定的决定，并以书面形式通知职工或其近亲属和该职工所属单位。对于权利义务明确、事实清楚的工伤认定申请，则作出工伤认定决定的时间应依法缩短至受理该申请后的15天内。若作出工伤认定决定，需要以有关行政主管部门或司法机关的结论为依据，在相关部门未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。