记者从最高人民法院获悉，经过专家、学者和法院系统的论证，最高院有关公司解散、清算的司法解释初稿已经完成，正等待审判委员会讨论通过。最高人民法院民二庭法官金剑锋博士，参与了该司法解释的调研和起草工作。近日，围绕公司清算的有关问题，记者对金剑锋进行了专访。

债权人、股东、公司均有权申请法院强制清算

记者：我国公司法规定公司解散必须进行清算，但是如果公司不进行清算，哪些人可以请求法院启动公司清算程序？

金：我国《公司法》第184条仅规定了债权人的清算申请权，对股东或者公司能否请求法院指定组成清算组进行清算未作规定。我们认为，在公司出现解散事由后，股东或者公司也应有权申请法院启动强制清算程序。因为公司如不及时进行清算，不仅损害公司债权人的利益，而且可能损害部分股东的利益。公司清算关系到股东的剩余财产分配请求权，股东是公司的利害关系人。股东的剩余财产分配请求权是对公司的债权，只是这种债权推后居次于外部债权清偿。我国《公司法》承认债权人的清算申请权，因此，没有必要限制其他利害关系人的权利。

记者：公司法第184条规定的特别清算应适用何种程序？是否实行两审终审？

金：公司法第184条规定的适用目前存在的问题是：特别清算适用何种程序、是否实行两审终审，法律未作规定。我们认为，债权人请求法院强制清算，应当作为非诉案件，类似于破产程序的启动，不应视为一般的诉讼程序，因此，债权人不宜列为原告，而应列为申请人。因为，《公司法》第184条规定人民法院应受理该申请，而非起诉。

清算义务人与清算人是完全不同的两个概念

记者：清算义务人和清算人这两个概念有什么区别和联系？

金：进入清算程序首先应当确定清算义务人，由清算义务人选任清算人，并由清算人接替原公司法人机关执行清算事务，清理债权、债务。因此，清算义务人与清算人是完全不同的两个概念。

清算义务人，是指在公司解散后依法负有组织清算人对公司债权债务进行清算的责任主体，也可称为清算主体。根据我国《公司法》第184条的规定，公司的清算义务人（清算主体）是股东、董事或者股东大会确定的人员，即有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。

清算人，也可称为清算组，是指公司解散后，由清算义务人依法成立的，从事清算事务，处理公司财产和清理公司债权债务的组织，包括社会中介机构或者个人。我们认为，公司解散进入清算程序后，公司原有代表和执行业务的机关均丧失其职权，而由清算人代表公司行使权力。所以，清算人是清算中公司的代表人和业务执行机关，对内执行清算业务，对外代表清算中公司。

清算组织将无权以自己名义起诉应诉

记者：清算过程中，公司法人人格还存在吗？此时公司具有什么法律地位？

金：公司解散后，其法人人格仍然存在，公司存在的目的是为了进行清算。因此，其权利能力只存在于清算范围内，而不得从事清算目的外的其他法律行为。公司超越其清算范围而继续从事经营业务的，依法不发生法律效力。清算中公司的法人人格并不随公司解散而消灭，在清算目的范围内仍为同一法人。

企业法人解散后，其债权债务未清理完毕的，其性质属于清算法人。清算法人的民事主体资格，不因企业解散而消灭。清算法人享有清算范围内的民事权利，可以从事以清算为目的的民事行为，并以清算法人的财产对外承担民事责任。

记者：那么，原司法解释中将清算组织列为独立的诉讼主体，允许其以清算组织的名义参加诉讼，还将继续适用吗？

金：我国《公司法》对清算中公司的法律地位作了规定，因此上述司法解释应当废除，因为企业法人解散后，法人主体资格仍然存在，可以以企业法人的名义主张债权和清偿债务，可以起诉、应诉。清算中法人相比原企业法人虽然因解散其权利能力和行为能力受到限制，但在本质上是同一的，不应影响其主体资格的存在与否。清算法人依法成立清算组织的，该清算组织行使清算法人机关的职能，清算组织不是一个独立的民事主体，其地位属于清算法人的执行机关。

清算组织将代表公司参加诉讼

记者：请介绍一下公司清算的整个流程？

金：（一）成立清算组。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

（二）接管和清理公司财产。清算组成立后，应当立即清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单。当评估价格和变现方案未获通过、表决不能形成多数意见时，清算组应当申请法院裁决。

（三）通知、公告债权人申报债权。在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

（四）处理与清算有关的公司未了结的业务，清理债权、债务。清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动。

（五）处理公司清偿债务后的剩余财产。清算公司的财产分配必须依据公司法规定的分配规则进行，公司财产分配的法律依据是我国公司法第187条的规定。

（六）代表公司参加民事诉讼活动。清算中公司发生诉讼的，由清算组代表清算中公司参加民事诉讼活动。清算组成为清算中公司的法人机关，对内负责清算工作，对外代表公司。

（七）清算的终止。根据《公司法》的规定，公司清算可以因两种事由而终止：

1、清算完结。在经过债务清偿和剩余财产分配后，清算即告终结。

2、公司具备破产原因。按照《公司法》第188条的规定，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。

清算主体拒不清算的对公司债务承担连带责任

记者：清算行为违法的清算人或者解散公司不进行清算的法定清算人，将对债权人承担什么民事责任？

金：1、清算责任。公司解散、清算诉讼中，如果债权人以公司和清算主体为共同被告，要求清算主体承担清算责任的，应当判决公司承担给付义务，清算主体承担清算责任，并以清理的公司财产承担公司的清偿责任；如果债权人仅起诉清算主体要求其承担清算责任的，可以判决清算主体对公司进行清算，承担清算责任。

2、赔偿责任。为了保证公司解散后清算的及时进行，必须让负有清算义务的人对其不履行清算义务而造成的损失承担赔偿责任。但是，公司解散时的控制权在法定清算人手中，公司会计账簿等文件归其保存，债权人很难举证证明公司解散时存在多少财产，无法证明自己受到多大损失，法院无法判定股东应当承担赔偿责任的具体数额。法律关于清算责任的规定因此而流于形式。我们认为，可以将公司财产状况的举证责任分配给清算主体承担，即举证责任倒置，如果法定清算人不能证明公司解散时的资产状况和其行为造成公司财产价值减损的数额，或者公司现有财产已经下落不明的，则推定解散时公司财产足以清偿债权人的债权，法定清算人应对公司财产不足清偿债权人的部分承担全部责任。

3、补充责任。原则上公司应以其财产对外独立承担民事责任，股东不对公司债务直接承担责任。但是，如果股东没有缴足出资或者抽逃出资、转移公司财产，在公司解散后，公司财产不足以清偿公司债务的，股东应对公司的债务在出资不实、抽逃或者转移财产的范围内对债权人承担责任。

4、担保责任。如果在向工商登记机关办理公司注销登记时，清算主体承诺对公司未了结的债务承担责任或者负责处理时，要对公司未了结的债务承担连带担保责任。

5、无限责任。针对清算义务人逃债意图明显的严重违法行为，应该突破有限责任的限制，要求法定清算人赔偿债权人的全部债权损失，也就是让法定清算人对公司债务承担无限连带责任。

（1）清算中发现股东虚假出资、出资不实或者抽逃出资导致资金没有达到法律规定的最低标准，违背了资本法定原则，则其不具备法人资格，由股东对公司债务承担连带责任。

（2）公司属于挂靠性质，挂靠公司自筹资金没有达到法律规定的最低标准，则其不具备法人资格，由被挂靠公司承担全部责任。

（3）清算中发现股东有公司法第20条规定情形的，应由股东对公司债务承担连带责任。

（4）清算程序中清算人拒不清算或者违法清算的，实际上是利用公司控制地位不尽清算义务，发生人格混同，由清算人对公司债务承担连带责任。

（5）公司法人资产不明，账目不清，无法清算时，可以推定股东滥用公司人格或者董事故意侵权，由他们对公司债务承担无限连带责任。

公司被吊销营业执照后的清算责任

记者：公司被吊销营业执照后，公司的股东如不进行清算，应当承担什么责任？

金：吊销营业执照被取消的是企业的营业资格，其法人资格并未取消。吊销营业执照导致公司被强制解散，公司解散后的债权债务和公司剩余财产必须进行清算。公司被吊销营业执照后，清算主体不及时成立清算组进行清算的，债权人可以以被吊销营业执照的公司和其清算主体为共同被告，要求公司承担清偿责任，要求清算主体承担清算责任。

即使公司被注销后股东并未从公司实际取得任何财产，债权人同样可以要求股东承担相应的责任，因为正是由于股东未履行清算义务，才导致公司财产流失或者被他人侵占，股东对此负有不可推卸的责任。

公司解散后清算义务人承担什么样的责任

清算开始前，清算义务人主导着清算的方向；清算开始后，清算组便取得了对公司资产、资源的控制权。清算组成员如同公司的董事、监事和高管，在其与公司、债权人之间的法律关系中立于受托人的地位。与清算组成员相对，债权人、股东、公司处于受益人的地位。然而，实践中，事关公司清算时，债权人、公司、股东所面临的风险，症结却在于清算人不履行或不当履行法定的职责和义务。

公司解散后，清算义务人未清算的损害赔偿责任根据未清算的主客观因素，又可分为：（1）客观上无法清算的损害赔偿责人

其一，账册丢失、不完整

具备规范、完备的财务资料也是公司的基本义务，是公司财务会计制度的重要内容。公司清算，必然以公司财务资料完备为前提，因此公司清算义务人应确保公司财务资料完整以供清算之需。然而，有的公司在经营过程中，财务制度不规范，账目不清，财产不明。更有甚者，有的清算义务人出于不当目的，故意销毁或隐瞒相关财务账册，致使相关债权、债务无法查清，公司债权人实现其债权的目的难免落空。对此应甄别不同情形做不同处理。虽然公司财务制度不规范而导致公司资产状况无法查清的，鉴于公司的注册资本明确，作为公司股东的清算义务人在出资时，应当合理地预见公司债务的清偿责任范围以及清算责任范围。因此，清算资料缺失导致清算不能的，且公司资产不足以清偿公司债务的情况下，才由清算义务人承担损害赔偿责任。对于故意销毁或隐瞒相关财务账册的，鉴于其主观恶意，法官可以结合案件事实，积极运用举证责任分配规则，在债权人初步证明其债权合法存在情形下，清算义务人应对公司解散前的资产状况承担证明责任。如果清算义务人举证不能，应对公司债务承担连带责任。

其二，清算义务人与清算公司财产混同

由于财产混同，导致公司的债权债务亦难以区分，从而造成清算障碍，债权人因此提起赔偿诉讼的，如何处理？笔者认为，清算义务人与清算法人财产混同的，是公司独立法律人格瑕疵。比如，股东与公司之间在资产或财产边界故意混淆不分，将属于子公司的财产登记在母公司名下，子公司的财产经常处于母公司的无偿控制和使用之下；控股股东长期掏空公司的资产尤其是优质资产，而未对公司予以充分、公平的补偿等；控股股东对公司负有巨额债务，而公司在控股股东的操纵下长期拒绝或者待于追索等。这些情形均损害了公司法人人格的独立性，从而导致公司以其法人财产独立承担民事责任的基础不复存在。因此，公司解散后，如有证据证明公司资产与清算义务人财产混同，债权人以清算义务人为被告提起诉讼的，清算义务人对公司债务不得再以股东有限责任抗辩，而应当对清算公司的债务承担连带责任。

（2）主观上不清算

其一，逾期不清算、法院判决清算仍不清算

公司解散后，其经营资格消灭，善后事宜应由股东等清算义务人负责处理。清算义务人应在法律规定的期限内开始清算活动，如保管公司财产、向债务人追索债权、履行尚未履行的合同、向债权人履行债务、协调债权人之间的利益关系、向股东分配剩余财产等行为。如果公司解散后，公司清算义务人在公司解散后长期不履行清算义务，或者在判决确定的期限内仍不履行清算责任，由于公司资产未经清算，公司债权能否得以实现以及实现的程度均无法明确，此时应视为清算义务人以其行为表明放弃有限责任原则的豁免。由此导致公司财产流失、贬值或无法清算的，债权人可以侵权为由，要求清算义务人在上述权益能够实现的价值范围内，或者对损失扩大部分，承担民事赔偿责任。

其二，编造已清算完毕的虚假事实注销公司

公司注销前应当进行清算，是民法上的诚实信用原则在公司法上的延伸。对清算义务人来说，清算是其开业经营的随附义务，对债权人及社会公众的最终交代；对债权人而言，清算是债权人通过非诉方式实现债权的最后一道保障。［1］因此，清算义务人申请注销公司时，应当出具债权、债务已清理完毕的证明或者清算报告。在公司未经清算即予注销的情况下，本应作为清偿债务的原公司责任财产，便转由股东占有，其性质与投资不实，抽逃资金等并无实质上的区别，均为侵害债权人利益，危害交易安全的行为。如果清算义务人未对公司债权债务进行清算，而是伪造清算资料，虚报公司已清算完毕，或以公司对外无债权债务等理由向公司登记机关申请办理公司注销登记的，应视为股东自愿放弃有限责任。一旦因此诉讼，债权人可以申请法院适用公司人格否认理论，由该清算义务人就公司债务向债权人承担清偿责任。