日前召开的十一届全国人大常委会第十四次会议审议了国务院《关于转移农村劳动力，保障农民工权益工作情况的报告》。审议中，常委会组成人员表示，近年来各地认真贯彻党中央、国务院部署，以扩大就业和维护农民工合法权益为重点，不断改进农民工工作，取得了较为明显的成效。同时，针对农民工就业和维权面临的一些新情况、新问题，提出了积极的建议。

拖欠农民工工资，不签订劳动合同，劳动条件差，建议———

出台措施加大处罚责任企业

健全城乡平等就业保障机制

【报告摘要】目前，侵害农民工权益的突出问题尚未根本解决，主要表现为农民工劳动合同签订率、参加社会保险的比例以及工资收入水平仍然较低，工伤、职业病和劳动争议较多。

雷鸣球委员认为，当前农民工有三个问题亟待解决：一是缺乏归属感。他们候鸟似的生活方式，就业、收入、生活和家庭都不稳定;二是缺乏安全感。安全没有保障，发生纠纷没人管，赔偿难、打官司难;三是有的老板对解决农民工权益问题缺乏责任感，有的地方政府为了保护当地老板的利益而忽视农民工利益的情况也是存在的。建议国务院和地方政府出台有关政策措施，解决农民工赔偿难、打官司难、维权难的问题。

胡彦林委员说，现在很大一部分侵害农民工权益的事件，主要是不知法、不懂法、不守法，再加上执法不严造成的。国家出台了不少维护劳动者权益的法律，这些法律对用工单位的要求是严格的，对劳动者的权益保障也是比较充分的，但现在的问题是宣传的力度不够。建议进一步加大对劳动合同法等法律的宣传和执法力度的检查，让农民工懂得依法维护自身权益，让企业切实依法规范用工秩序。

列席会议的湖北省人大常委会副主任蒋大国建议，健全长效机制，构建依法保障农民工合法权益的安全网。一是健全农民工工作的科学管理。现在农民工管理职能有的是劳动部门管，有的是农业部门管，而在人大是财经委联系，职能要进一步整合，管理机制要进一步完善。二是健全特别是跨省市、跨区域的工伤事故、劳动纠纷协调处理的联动机制。三是健全城乡一体化的平等就业保障机制，确保农民工子女的就学、医疗、户口及工资待遇的落实。四是健全五险统一集中征收的机制，提升统筹层次，扩大农民工社会保险覆盖面和征收率。

李传卿委员针对报告中提出的部分地区、部分行业存在着拖欠农民工工资、企业欠薪逃匿案件、规避劳动合同法律的现象比较突出等问题建议，在全国范围内组织开展以拖欠农民工工资和职业安全卫生为重点的专项检查或专项整治，加大对责任企业的处罚力度，包括经济处罚、行政处罚、刑事处罚。同时，请国务院有关部门先制定《农民工权益保护条例》，待条件成熟时由人大立法。

就业领域狭窄，供求矛盾突出，工资明显偏低，建议———

多渠道多举措解决农民工就业

尽早加强对新生代农民工培训

【报告摘要】从中长期看，农民工就业面临供大于求的压力。今后一个时期，我国需要转移的农村富余劳动力还有1.2亿人以上，如何使他们转移到城镇实现稳定就业，是一项艰巨任务。

审议中，许多委员认为，要解决好农民工问题，关键在于稳定和扩大就业。在政策上，应该给农民工创造一个良好的就业环境。

达列力汗·马米汗委员说，过去推出的积极就业政策，很大程度上是集中解决城市的就业矛盾问题，在制度设计上没有把农民工的就业问题充分考虑进来，对农民工就业问题重视不足，建议对城镇就业和农民工就业应一视同仁，为农民工创造一个更加良好的就业环境。

索丽生委员则认为，要增强农民工的就业能力，必须有针对性地对农民工进行技术培训。现在已经开展的农民工培训，虽然量不小，覆盖面也比较宽，但还存在着一些问题，如培训质量不高、政出多门、多头管理、资金不足、达不到应有的培训要求等。对此，索丽生建议，应整合资源，统筹力量，真正提高培训的质量。同时，从短期培训向技术教育转移，尽早加强对不能升入高等院校而将走上就业道路的农民子女的职业技术教育，真正提高新生代农民工的职业技术教育质量。

加强新生代农民工培训，哈斯巴根委员也认为很有必要。他说，新生代农民工占转移就业农民工的一半还多，但是接受培训的人数却只有48%。由于他们年轻有文化，素质比较高，是转移农村劳动力大军中的主力军。如果能够让他们接受培训，掌握一项或几项技能，将成为就业的骨干力量，能够在城镇站得住脚，也最有希望成为城市的永久居民。

户籍制度限制，居住没有保障，子女上学困难，建议———

放宽农民工进城镇落户的条件

优先解决80后农民工户口

【报告摘要】部分农民工随迁子女不能享受与城镇儿童同等的接受义务教育的权利;大多数地方尚未将农民工住房问题纳入城镇住房保障体系和城镇住房建设规划;鼓励农民工进城镇落户的具体政策和配套措施有待加快制定。

审议中，许多委员认为，农民工目前最关键、最迫切需要解决的重点问题是居住条件、子女教育和公民权利。

刘振伟委员说，现在义务教育阶段的农民工子女上学从制度上解决了，就是由流入地解决，基本保证有学可上。但是非义务教育阶段流入地就不管了，考高中、考大学，都要到原户籍所在地去考。因为用的教材不一样，影响入学率，农民工对此反映强烈。有些农民工在城里工作十几年、二十几年了，有稳定的收入来源，成为当地的骨干，但住房问题解决不了。对农民工进城的户籍问题，中央经济工作会议、中央农村工作会议都有明确要求，就是要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为城镇化的重要任务。但这项工作从整体上推进还不快，具体的政策措施不够多。户籍制度应实实在在向前推动，这是事关国民经济和社会发展的全局性问题，应予高度重视。建议有关部门进一步重视农民工子女非义务教育阶段的上学问题、住房问题和户籍问题。

范徐丽泰委员认为，如果各地能够放宽中小城市农民工落户的条件，一部分农民工能够通过这个渠道成为输入地的正式居民，很多问题就迎刃而解了。建议加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农民工在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。

胡振鹏委员则建议对紧缺技术岗位上的80后农民工，可以优先解决他们的户口问题。这样做的好处一是80后农民工大部分是单身，在城市落户对公共财政、公共服务设施建设的压力不大，同时可促使政府有动力来解决这些问题。二是解决这些紧缺技术工人的城市户口，可以建立比较可靠的技术工人队伍，免得这些人做候鸟，从一定程度上缓解技术工缺乏问题。三是对90后农民工有引导作用，激励他们学习、掌握更需要的技术，这样分层次地逐步解决农民工户口问题，各方面的效益会更显著，操作起来也容易些。

尹成杰委员说，尽管国家对人口流动的限制逐步放宽，但城乡分割的户籍制度没有发生根本性改变，农民工虽然在城市务工，但难以享受与城镇职工平等的待遇。建议抓紧制定贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议关于农民工政策的具体实施办法，深化户籍制度改革，逐步放宽农民工在城镇落户的条件。