依照《城市房地产管理法》第17条规定，改变土地用途应依循以下程序：1．取得出让方和城市规划行政主管部门的同意土地用途改变，将直接引起土地出让最高年限的改变和土地使用权出让金的变化。同时，土地用途的改变，必然发生土地使用权出让合同中规定的权利义务关系的变化。因此，《城市房地产管理法》第17条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第18条，都规定了土地用途的改变必须取得出让人的同意或批准。土地用途是城市规划的重要内容之一，改变后的土地用途必须符合城市规划的要求。因此，改变土地用途亦应取得城市规划行政主管部门的同意。2．签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同土地用途的改变是土地使用权出让合同内容的重大变更，因此，土地用途的改变，在取得出让人和城市规划行政主管部门的同意之后，应由出让人和受让人签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让年限，并相应调整土地使用权出让金。

农村土地确权、登记、颁证，农民能得到哪些具体实惠？

1、把实际情况搞清楚了

中国有2．6亿农户，其中2．3亿承包农户，家家都有土地，这块土地在39年前，按照公平的或者顺应当时大家的要求，进行远近搭配、厚薄平摊，尽可能公平，所以这么多年下来，农户承包地面积到底有多大东边、西边、南边、北边的位置具体边界在什么地方多数地方原来说分了一亩地，恐怕量下来也就是那么一亩多点。但一些山区，说家里面有一亩地，但是一量下来可能是1．5亩，甚至更多。这次我们通过航拍实测，落到地上就是相对精确的数字。所以，第一个就是把家底搞清楚了。

2、土地权能增加了

我们搞确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证，让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的身份证。当然承包合同是权利生成的依据，但拥有这个证书以后，就拥有了占有、使用、收益的权利，还有相对的处分权利，这种处分权利就是转包权和出租权。以前这个权利也是存在的，但是心里没底，这个地转给你以后，可能收都收不回来，因为当时没有类似于像现在颁了铁证一样让人放心，面积有多少、具体什么位置，心里很踏实。通过这次确权登记颁证，权能就非常完整了。

3、土地承包纠纷也解决了

39年前实行家庭承包，主要是出于一种公平的考虑，家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚。30多年来，地力改造了，地界也没有那么清楚，边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证，不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了，逐步达到相对公平又有效率。在这个情况之下，几十年的矛盾纠纷也予以化解和澄清。

4、土地流转放心了

确权登记颁证推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。截止2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4．7亿亩，占比约35．1％，现在2．3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证，我转给第三方经营十年、二十年，只要在二轮承包期限内，我转给你，我要你多少租金，双方自主商定。在这个过程中，确权登记颁证也推动了经营权的流转。对流出方来说，这个地到时候收得回来，收不回来，不知道。对转入方新的经营主体来说，投不投入，心里也不稳。所以，解决好了土地的权能以后，土地流转经营更顺畅。

5、经营权可以抵押融资了

确权登记颁证以后，经营权可以抵押融资了，这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。实践中效果还是非常不错的。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条，依法改变土地所有权、使用权的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。