看是否“以营利为目的”，以区分是赌博行为还是娱乐行为。一般的麻将娱乐不是以营利为目的、进行带有少量财物输赢的活动、以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。

如果是“以营利为目的”的赌博行为，要看数额与情节的严重程度、以及是不是“聚众赌博的赌头”与“以赌博为业的赌棍”，以区分是治安案件还是刑事案件。比如对于赌头，抽头渔利5000元以上的涉嫌犯罪、是刑事案件，否则就只是治安案件。

依据《治安管理处罚法》第七十条：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

一、哪些行为构成赌博？

1、明知他人利用赌博机开设赌场，提供赌博机、资金、场地、技术支持、资金结算服务的；受雇参与赌场经营管理并分成的；为开设赌场者组织客源，收取回扣、手续费的；参与赌场管理并领取高额固定工资的；提供其他直接帮助的。

2、利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，建立赌博网站(微信群等)并接受投注的；建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；为赌博网站担任代理并接受投注的；参与赌博网站利润分成的。

3、为赌博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、投放广告、发展会员、软件开发、技术支持等服务，收取服务费数额在2万元以上的；为赌博网站提供资金支付结算服务，收取服务费数额在1万元以上或者帮助收取赌资20万元以上的；为10个以上赌博网站投放与网址、赔率等信息有关的广告或者为赌博网站投放广告累计100条以上的。

4、具有国家工作人员身份的；组织国家工作人员赴境外赌博的；组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的，从重处罚。