土地使用权由乡级或县级以上人民政府的土地行政部门确定。确定土地使用权需要由本人向所在的农村集体经济组织或村民委员会提出用地申请，由农村集体经济组织村民委员召开其村民会议就村民提出申请进行讨论，村民会议讨论通过后，由村集体经济组织或村民委员会报乡人民政府审核。

资产评估中土地使用权出让底价由谁确定

资产评估中土地使用权出让底价由出让方确定，土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。土地使用权出让的法律特征为：

（1）出让方的主体资格特定，只能是国家；

（2）土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。

（3）土地使用权出让属于要式法律行为；

（4）土地使用权出让法律关系是国家与用地者之间的一种资源分配关系，不适用一般民事合同的原则。土地使用权出让的方式主要有协议、招标和拍卖。

《土地管理法》第十二条

土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。