1、用人单位能否起诉劳动局拖欠工资？1.用人单位协商解决拖欠工资的，在用人单位不与劳动者签订劳动合同的情况下，可以到当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，在确认双方存在劳动关系时，可参考以下文件：

（1）工资支付证明或记录（员工工资单），以及缴纳各项社会保险费的记录

（2）用人单位发给劳动者的“工作证”和“服务证”可以证明劳动者的身份

（3）劳动者填写的“登记表”、“申请表”等招聘记录

（4）考勤记录

（5）其他劳动者的证言

，劳动者或者劳动保障部门可以从上述方面进行证明或者认定。在司法实践中，我们也可以用公司的业务文件、记录证据来证明劳动关系

第二，确定劳动关系的必要条件是什么