国有土地使用权出让和转让是两种不同的行为，分别涉及到不同的主体、性质、转移条件和程序。出让主要由国家作为所有者垄断，而转让则需要符合法定条件，包括申请、审批或补办出让手续。

1.出让主体：国家，由法律授权的县以上人民政府；转让主体：持有国有土地使用权的土地使用者2、行为性质不同根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。3、转移条件与程序不同出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。4、交易市场不同出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。综上所述，国家和集体是土地的所有人，个人或者单位使用土地，可以通过合法程序拿到土地使用权。在农村，宅基地使用权是最常见的，而国有土地使用权则往往是由城镇中开发建设一方持有。有益物权包括很多种，其中就有土地使用权。

土地使用权转让和出让有什么区别？

土地使用权转让和出让是两种不同的土地使用权取得方式。转让是指原土地使用权人将其土地使用权转移给新的土地使用权人，而出让则是政府将土地使用权通过招标、拍卖等方式转让给新的土地使用权人。转让需要经过双方协商一致，而出让则需要符合政府的招标、拍卖程序。转让和出让的主要区别在于土地使用权的取得方式和程序不同，以及转让需要双方协商一致，而出让则需要符合政府的招标、拍卖程序。

总之，土地使用权的取得方式多种多样，包括出让和转让，而转让和出让的主要区别在于土地使用权的取得方式和程序不同，以及转让需要双方协商一致，而出让则需要符合政府的招标、拍卖程序。

《土地管理法》第三条，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。