1、被告认为需要停止执行的

在行政诉讼中，被告就是行政主体，行政相对人不服具体行政行为诉至人民法院后，行政主体发现自己作出的具体行政行为确实违法，如果执行下去，既可能侵犯行政相对人的合法权益，又可能导致行政赔偿，因而决定停止具体行政行为的执行。行政主体认为需要停止执行的，在实践中，一般是行政主体自行停止，不需人民法院作出裁定。

2、原告申请停止执行的

人民法院认为具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害公共利益的，可裁定停止执行。人民法院裁定停止执行，必须同时具备三个条件：一是原告提出停止执行具体行政行为的申请；二是人民法院认为不停止被诉的具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失；三是停止执行具体行政行为不会损害公共利益。

3、法律、法规规定停止执行的

法律、法规规定在行政诉讼中具体行政行为应当停止执行的，行政主体必须停止执行。如行政主体不停止执行，相对人提出申请，人民法院可以裁定停止执行，如治安管理处罚条例第40条规定：“被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者案规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。”如果公安机关在这种情况下不停止执行，人民法院可以根据申请人的申请，裁定停止执行。

哪个机关可以作出停止执行

可以作出停止执行的机关是行政主体和人民法院。行政主体即行政诉讼中的被告，自行停止执行，基于两种情况：一是自己认为需要停止执行；二是行政法律、法规规定停止执行。人民法院裁定停止执行也有两种情况：一是认为自动人申请停止执行符合条件；二是法律、法规规定停止执行而行政主体不停止执行，相对人申请停止执行合法的。