对于这个全国性难题，刚刚成为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆已开始尝试——7月1日起，《重庆市农民工养老保险试行办法》(下称《办法》)正式实施。

这是一个巨大的进步。首都经贸大学保险系庹教授如是评价。

虽然重庆比较详细地厘定了农民工养老保险的缴费模式和保障原则，但是，如何落实用人单位为农民工买保险，以及跨地区接续转移等问题，依然摆在探索者的面前。

劳动和社会保障部(下称劳社部)副部长张小建此前透露，劳社部正在研究拟定农民工养老保险办法，将在进一步修改完善后报国务院审批。

这意味着，包括养老保险接续转移在内的一系列困扰农民工参保的问题将得到解决。

重庆细则

现在还不好评价《办法》，因为毕竟刚刚颁布不久。7月6日，重庆市劳动和社会保障局的一位副局长说，政府暂时不给予补贴。

根据《办法》，重庆市的农民工养老保险工作由市劳动和社会保障局负责。而此前当地的被征地农民保险，则是采取储蓄式保险，在商业保险公司的框架下运作的模式。

《办法》所指农民工，为具有农村居民户口，在国家规定的劳动年龄内，与各类用人单位形成劳动关系(包括事实劳动关系)的人员。

和城镇职工一样，重庆试点的农民工养老保险也由用人单位和个人共同缴纳，各级政府并不给予补贴。

《办法》显示，农民工养老保险缴费基数按照本人上年度月平均工资总额核定。农民工本人上年度月平均工资总额低于上年度全市城镇经济单位职工月平均工资60%的，按上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%核定缴费基数;超过300%的，超过部分不计入缴费基数。

用人单位缴纳保费部分，以单位属于参保缴费范围的农民工缴费基数之和乘以10%计缴，其中9%进入个人账户，1%进入农民工养老保险共济基金。该基金主要用于个人账户资金不足时农民工养老保险待遇的支付。

而农民工个人缴纳保费部分，则为缴费基数的5%。

按照规定，农民工养老保险个人账户储存额，将比照重庆当地城镇企业职工基本养老保险个人账户计息办法计算利息，并计入个人账户。

对于养老金的领取，当男年满60周岁、女年满55周岁，实际缴费累计满180个月(15年)及其以上的，由参保地社会保险经办机构从批准之月起按月发给农民工养老金。养老金标准为个人账户累计储存额/计发月数，计发月数比照同期城镇企业职工基本养老金计发月数执行。

若期满尚未缴满15年，则由参保地社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人，同时终止农民工养老保险关系。

《办法》的出台只是起步。重庆相关部门希望到2012年，农村居民最低生活保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、农村居民基本养老保险参保率分别达到100%、80%、40%，基本公共服务达到全国平均水平。

两大难题

养老保险对于农民工而言是个好事情，对用人单位则是一笔不小的费用。

为此，《办法》规定，用人单位缴纳的农民工养老保险费列入管理费用，在税前列支;农民工个人缴纳的农民工养老保险费，不计征个人所得税。

尽管如此，庹教授认为，就重庆农民工养老保险缴纳基数而言，最低为城镇职工的60%，以重庆为例，2006年一般职工的平均月工资为1600元，按60%计为960元，而一般农民工的工资低于这一基数。以此计算，农民工用人单位的负担将大为增加，很可能在落实上出现问题。

就此，《办法》虽然规定，用人单位不按规定与农民工订立劳动合同、不按规定为农民工办理参加养老保险手续或不按规定足额缴纳养老保险费的，农民工可以向劳动保障部门举报投诉，但并没有做一个硬性、具体的规定。

另一个难题，重庆的农民工养老保险仍难以突破区域性转移的藩篱。

这只是个区域性的规定，假如是四川的农民工到重庆打工，当他回四川后，社保如何转移，谁来接，以后如何发放?庹教授对此极为关注。

《办法》显示，与本市行政区域外的用人单位建立劳动关系的，其农民工养老保险个人账户资金由社会保险经办机构暂予保管，并按规定计算利息，待国家确定跨省(区、市)转移办法后，从其规定。

不过，这个问题也许将很快得到解决。

从6月在泛珠三角区域劳务合作联席会议上透露的信息看，劳社部的思路和重庆差别不大。比如，社保机构按农民工本人工资收入的15%建立完全积累式个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍;在城镇灵活就业的农民工，如本人愿意并有缴费能力，可以自愿参加农民工养老保险等。