国企改制应提倡国有企业改革中的职工参与
时间:2023-06-09 14:44:36 408人看过 来源:互联网

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在2004年国务院国资委向海内外招聘国有企业高级管理人才的考试题目中,有一道考题是:企业改制的时候,如果职工代表大会没有通过,将按照中央哪个文件办?

这个题目其实是在中国国有企业改革中普遍存在的问题。我国国有企业的出资人是全体公民。可是,在国有企业产权转让的过程中,往往由国有企业的行政主管部门或者国有企业内部的职工说了算。职工代表大会要么被当做国有企业的权力机关,自主决定私分国有财产;要么被作为企业内部可有可无的民主管理机构,在改革过程中被束之高阁。

在国有企业内部,有行使民主管理权力的职工代表大会,它的工作机构是工会委员会。但是,在现实生活中,工会的作用往往很难发挥出来,在有些时候,工会主席还会以管理者的面目出现,代表企业与职工谈判,解决劳动纠纷问题。可以说,无论是工会还是职代会,不论是旧的企业管理模式还是新的企业治理结构,都没有给工人发挥作用保留足够的空间。在《公司法》中,虽然规定国有企业监事会必须吸收一部分国有企业的职工参加,但是,在具体的操作过程中,国有企业的职工很难独立地行使自己的权利。这里边固然有职工文化水平不高的原因,但更主要的是,我国的制度设计出现了严重的偏差。

事实上,在有些国有大型企业,职代会名存实亡,工会成为摆设,而监事会则成为养老的地方。中国的国有企业虽然号称全民所有的企业,但是,在国有企业的内部,国有企业的职工很难参与国有企业的重大经营决策。中国国有企业的职工参与制度已经名存实亡。

笔者认为,中国国有企业改革应当通过改组公司内部的组织结构,在源头吸收职工参与,最大限度地保证职工在人、财、物等各个方面具有决策权。

当前,中国国有企业的改革应当注意以下几个问题:第一,国有企业的改革不能有太多的行政色彩,不能由少数人说了算。如果行政机关指手画脚,参与国有企业的产权改革,那么国有企业政企不分的问题仍然会凸现出来。国有企业也不能不分大小好坏走所谓民营化的道路,那样,国有企业的真正投资者必然会受到损害。最可靠的路径选择就是,在增加透明度的同时,允许国有企业的职工广泛参与,并且由各级人大决定国有企业的命运。

第二,要高度重视人才的作用,但是在国有企业内部不能够实行“贤人政治”。从理论上来说,国有企业的股东为全体公民,极度分散,内部人控制的现象非常容易发生。要想解决这个问题,除了增加国有企业透明度之外,更主要的是要建立一种动态的监督机制,充分依靠国有企业的职工和企业外部的公民对国有企业实施监控。那种关起门来少数人之间进行利益博弈的制度设计应当彻底改变。国有企业的活力源于它的开放性,国有企业的动力来自于全社会的支持。

第三,在强调国有企业职工参与的过程中,应当防止出现职工代表的特殊化,防止在制度设计上出现显形的或者隐形的“收买行为”,保证工会代表的纯洁性和独立性,进而从根本上确保职工的利益不受损害。

国有企业内部职工参与制度的设计,应该来自于中国的改革实践而不是西方的企业理论。在没有寻找到更好的企业参与管理的制度模式之前,我们仍然要充分发挥工会、职代会、监事会的作用,并且通过新闻媒体曝光、公民自发监督等非制度性的安排,最大程度地保证国有企业能够兼顾各方的利益需求。

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