李季平

国土资源部耕地保护司司长朱留华7月23日就国土部印发的《进一步做好征地管理工作的通知》答记者问时表示：按照新的规定，征地补偿标准将普遍提高，提高幅度平均20%至30%。（7月24日《新京报》）

提高征地标准对于广大失地农民来说当然是好事，但要从根源上依法维护农民的合法权益，在征地补偿方面，改革征地补偿制度比仅仅提高标准要重要得多，急迫得多。

根据《中华人民共和土地管理法》的规定，我国对于失地农民的补偿标准，是随着我国经济的不断发展而提高的：从最初每亩补偿前三年平均产值的2—3倍，后来提高到4—6倍，目前执行的15倍左右，是在1999年通过修改土地管理法所形成的规定，但是直到2004年前后，这一标准才逐步得到落实。从目前现状看，国土资源部所称的补偿标准普遍提高2—3成，应当是在15倍基础上的提高，也就是提高到前3年平均产值的18倍到20倍左右。这期间，虽然法律有规定最高补偿标准可以达到30倍，但是需要经过省级人民政府批准，因此，一般情况下，30倍补偿标准很难执行。

笔者之所以主张改革对于失地农民的补偿制度，而不是仅仅在提高补偿倍数上改变，原因是我国的《土地管理法》在对农民补偿理论依据方面，由于历史因素，仍然停留在城乡二元思维方面，延续了我国长期实施的补偿城市发展的思路。

首先，现有对失地农民的补偿标准计算依据为“前三年平均亩产值”，但如果不去考虑近一两年的地价、产值增加、物价涨幅、科技进步和全社会人民生活文化水平的提高等因素，被征地农民将会遭受巨大损失。科学的计算方式应当以征地时上一年的年产值，再加上当年国家统计局公布的物价上涨比例来计算，作为补偿倍数的依据，这样才相对公平。

其次，根据“土地管理法”规定，征地补偿费中“部分”要留给村集体组织所有，具体的讲，就是归村委会所有。从目前来看，由于补偿费数额基数较大，留给村集体支配的数额也相对较大，动辄几十万、几百万元。而现在的村级组织大多管理相对薄弱，对这类巨额资金如何管理和支配，一直是各级政府、村级组织和广大村民非常关注的一个问题。

对村集体留用部分的使用，国家要求专款专用，主要是用于为农民建立低保、上项目、农业开发、村集体的公益事业、或划出少量部分补助安置费较低的失地农民等。但由于在操作过程中存在不规范、不透明等问题，导致有些村干部以权谋私，甚至挥霍浪费，贪污腐败。同时，由于对征地补偿资金的使用缺乏详细规定，导致一些村子在拿到征地补偿款后，资金长期闲置，发挥不了社会效益，这也是亟需解决的问题。

在推进城市化进程中，在相当长的一个时期内，人地矛盾仍将突出，为了切实维护失地农民的合法权益，建议有关部门对《土地管理法》中有关补偿条款进一步修改或完善，让广大失地农民同样享受改革开放的成果。