一、通过土地市场招标、拍卖、挂牌形式取得

2001年，国务院15号文件明确规定，经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让。2002年5月9日，国土资源部发布11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地所有权规定》，切断了房地产商靠协议出让或其他不法方式获得低价土地的途径。其中第四条明确规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一出让出地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”

1、招标出让土地使用权

招标出让国有土地使用权是指市县人民政府建设用地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定建设用地使用权者的行为。招标出让国有建设用地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。一般说来招标方式出让土地使用权有以下特点：

(1)竞争的充分性：引入市场竞争体制，体现了土地使用者商品性竞争的原则;

(2)保密性：从发布招标公告起，投标全过程都是秘密的，投标人之间不知道竞争对手的标底，招标人对标底保密;

(3)评判的综合性：土地使用权招标结果中标者不一定是投标价的最高者，因为标价不是定标的唯一原因，投标人以以往的业绩，规划设计方案和企业资质等也将作为评标内容，决标时应综合考虑最后确定中标者，因此与拍卖方式不同，并非“价高者得”。

2、拍卖出让土地使用权

拍卖出让国有土地使用权是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用权的行为。拍卖出让的方式，引入了竞价机制，具有以下特点：

(1)公开性：拍卖出让自始至终体现了公开的特点;

(2)价格最终决定性：只要竞买人主体资格合法，竞买程序合法，拍卖成交的结果完全取决于价格因素，完全遵循“价高者得”的原则;

(3)报价的多次性：在拍卖的过程中，每个参加竞买的人都可以多次报价;

(4)对拍卖人和竞买人的要求比较高：它要求拍卖人不仅要事先公布竞投用地的位置、用途、面积、土地使用年限及付款方式、付款时间，而且还需事先制定好规划设计方案并公布建筑密度、容积率、建筑层数及建筑总面积的绿化比率等，以便竞买者进行决策分析和讨价还价;对竞买人而言，也需要对土地状况深入了解。

3、挂牌出让土地使用权

挂牌出让国有土地使用权是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让的土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用权人的行为。相对于招标、拍卖土地使用权出让方式而言，挂牌出让国有土地使用权具有市场化程度高、透明度高、不受竞买人数限制、方式简便、节省费用成本等特点。

以招标、拍卖、挂牌形式出让的土地的范围：根据招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让;商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地的供地计划公布后，同一出让出地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

二、通过划拨方式取得

土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。通过划拨方式取得的土地使用权的范围一般包括：

1、国家机关用地和军事用地;

2、城市基础设施用地和公益事业用地;

3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;

4、法律、行政法规规定的其他用地。

目前，只有参与保障性住房建设，也就是参与经济适用房或廉租房建设，才能获得政府的划拨用地。

划拨土地使用权的取得一般具有以下特征：

1、划拨土地使用权的取得具有行政性。划拨土地使用权的实则是行政划拨，国家对土地使用权进行划拨时，行使的是行政权力。国家行政主管机关与用地申请人在法律地位和权利义务上是不对等的，与土地使用权出让相区别;

2、划拨土地使用权具有无偿性。通过划拨方式取得的土地使用权，虽然土地使用者要缴纳补偿、安置等费用，但不必向国家支付地租性质的费用，无需交纳土地出让金;

3、划拨土地使用权具有无期限性。我国城市房地产法规定，以划拨方式取得土地使用权的，除法律法规另有规定外，没有使用期限的限制。划拨土地使用权没有使用期限并不等于永远存在，土地所有权人根据需要收回土地使用权;

4、划拨土地使用权的流转具有限制性。通过划拨方式取得的土地使用权，除符合法律规定的条件外，不得转让、出租和抵押。