根据1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第四十五条之规定，土地使用者先签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金后，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准予以转让。按照前述之规定，划拨土地使用权人需将土地使用方式从划拨改为出让，补交或抵交土地出让金后，方能以转让方式进行交易。

一、关于划拨土地使用权的转让的主要法律规定

（一）1990年国务院发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；

（二）2007年《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条、第56条；

（三）2012年，最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第12条、13条规定。

根据这些规定，可以看出，划拨土地使用权转让有以下三个特点：

1、行政干预性强。由于划拨土地使用权与国家的产业政策有着密切联系，因此其转让须经土地行政主管部门审查并经有批准权的人民政府审批后才可有效，审查的内容包括转让双方的情况及转让协议是否合法、转让后用途及土地使用权类型是否符合规划和国家供地政策、土地权属是否清楚等，其目的是保证国有土地收益不流失和防止划拨土地使用权流入市场对国有土地市场造成不必要的冲击。这就是说在划拨土地使用权转让中行政管理机关虽然不是一方当事人，但十分重要，它不仅仅限于土地使用权办理变更登记手续，而还要进行之前的审查，只有存在它许可以后，划拨土地使用权转让行为才可发生。

2、不对称性。由于划拨土地使用权是一种特殊的土地使用权，因此，这种权利在市场中的转让也必须受不定期的条件限制，划拨土地使用权在流转过程中作为一个整体进行流通的情况极少，只有两个同时符合使用划拨条件的主体之间才存在着一个完整意义上的划拨土地使用权转移。在多数情况下是受让方不符合使用划拨土地的条件，转让过程中要通过补办手续，将划拨土地使用权变为出让土地使用权或上缴划拨土地的收益金。

3、有偿性。2008年2月13日国土资源部发布了《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，首先明确了企业国有划拨土地权益，承认划拨土地使用权是一种财产权，这就为其流转提供了可靠的内部动力，国有划拨土地使用权人长时间使用土地不可能对土地没有投入，况且用地者在取得划拨土地时也并非是“无偿”，也付出了补偿、安置等相关费用。（《中华人民共和国城市房地产管理法》第23条：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。”）

二、划拨土地转为出让土地的费用标准

收费项目及依据：

（一）详见国办发［2006］100号

（二）土地出让金划拨国有土地使用权上市交易不低于成交价的40％（省政府152号令）

（三）（房改房、经济适用房）划拨国有土地使用权上市交易不低于成交价的10％（财综字［1999］31号）。

国有划拨建设用地转出让补缴土地出让金需根据以下四种情况核收：一是房改房上市根据国务院相关规定按办理时的标定地价10％计收；二是历史遗留问题依据按广府发〔2008〕39号按评估基准日的出让价与划拨价差额的40％计收；三是己办房屋所有权证和土地使用证的按广府发〔2011〕10号计收；四是不符合上述条件的按申请办理时出让价与划拨价差额的100％计收。