1、行政复议第三人是指除申请人、被申请人外，与复议案件有利害关系，为维护自己利益而参与复议程序，享有并承担复议权利与义务的人2、其他与被申请的行政行为有利害关系的行政相对人，行政处罚案件中的共同被处罚人等都可以作为行政复议第三人参与案件。

第三人到底能否作为行政复议的申请人？

第一：从行政复议法的立法本义来看：本义之一是保护公民、法人或者其他组织的合法权益。通过行政复议，行政复议机关依法撤销或者改变了违法的或者不当的具体行政行为，使公民、法人和其他组织的合法权益得到维护。本义之二是保障和监督行政机关依法行使职权。

第二，从制定行政复议法的宪法理论依据看，宪法规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家机关工作人员违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”

第三、《行政复议法》第二条：“公民、法人或其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可向行政机关提出复议申请。”可以理解为有权提出复议申请的，只能是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其它组织。只要认为自己的合法权益受到侵犯，就可以依法提出申请。

上述三点的阐述，可以说明，第三人作为利害关系人，认为行政机关的具体行政行为侵犯了他们的合法权益，作为公民、法人或者其他经济组织均有权向复议机关提出申请复议，这充分体现了《行政复议法》的立法宗旨。

《中华人民共和国行政复议法》第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。