村民大会制定的村规民约不能作为行政处罚的依据，没有法律约束力。村民可以提起民事诉讼。

一、集体土地纠纷起诉

可以起诉集体土地争议的主体：

1、村民小组可以作为行政诉讼主体，并以自己的名义提起诉讼；

2、村民委员会或农村集体经济组织；

3、村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。

二、非农业户口有权力继承农村土地吗

我国相关法律规定：非农户口是不可以继承农村的宅基地与耕地的。

我国法律规定，农村村民取得宅基地的前提是其“村民”身份，村民首先要属于这一村集体才能取得宅基地。同时村民有的只是宅基地的使用权，宅基地所有权还是在村集体，村民不能随意处置宅基地。所以，宅基地不属于个人财产，也不是遗产，不能被继承。虽然宅基户口性质怎么填地不能被继承，但宅基地上的房屋是个人财产，可以被继承。

目前国家政策有目确规定，父母是农村的，自已是非农户口，只能继承父母房产，房子倒塌后，不能翻修，就算碰到征收，也得不到土地补偿，宅基地仍是集体所有。

至于是否能继承农村耕地，那要看承包期限是否到期，如果承期限到期，下一轮承包，你是非农户口，你是没有承包权的国家政策法规有规定的。

三、村民不享受待遇是否可以诉讼

村民不享受待遇是可以诉讼。诉讼只要满足以下条件就可以提起：1、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实、理由；4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。没有法律直接对此进行规定，但应由村民会议讨论决定。