公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

一、行政复议失败后怎么办

我国法律规定，行政复议失败后当事人，不管是公民、法人或其他组织都可以直接向人民法院提起行政诉讼。若是复议案件该复议机关决定维持原具体行政行为的，向人民法院提起诉讼时将作出原具体行政行为的行政机关作为被告；若是该复议机关改变原具体行政行为的，则将该复议机关作为被告提起行政诉讼。法院在收到行政诉讼后着手安排审理，当事人准时出庭。

二、行政诉讼流程是什么

行政诉讼流程如下：

1、立案受理；

2、庭前准备；

3、开庭审理；

4、上诉；

5、申请再审和申诉；

6、申请执行。起诉就是向法院立案庭提交起诉状、基本证据材料等资料，要求法院受理该案件。举证就是在一定时间期限内，将该案的证据材料提交给法院。

行政诉讼中应该注意如下：

1、行政争议经过行政复议的，如果复议机关复议后将原具体行政行为予以改变的，就不能以原行政机关为被告，而应以复议机关为被告；

2、行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，应以委托的行政机关为被告；

3、侵权的行政机关被依法撤销的，应以继续行使其职权的行政机关为被告。没有继续行使职权的行政机关的，应以作出撤销决定的行政机关为被告；

4、行政机关的派出机构所作的具体行政行为，原则上应以设立该派出机构的行政机关为被告；但法律、法规对派出机构有授权的除外，因为派出机构对授权范围内的行为应自负其责；

5、行政机关与非行政机关共同署名作出的处理决定，应以行政机关为被告，非行政机关不能作被告；须非行政机关承担赔偿责任的，可将其列为第三人。