核心提示

《职工带薪年休假规定(草案)》征求意见稿公布已一个月，人民网调查显示，多数网友支持全面推行带薪年休假制度。同时，也有不少网友对这个制度能否真正落实表示担忧。那么，全面推行带薪年休假，应该从何做起呢？

访谈嘉宾

曾湘泉中国人民大学劳动人事学院院长

郭军中华全国总工会民主管理部部长、中国劳动法学会副会长

唐钧中国社会科学院社会政策研究中心研究员

劳资双方不平等，推行带薪年休假制度有难度

记者：您对《职工带薪年休假规定（草案）》征求意见稿有什么看法？

曾湘泉：简单地说，带薪年休假制度体现了人们对精神和文化的一种追求，是对劳动者身心的一种补偿，也是现代文明的一项具体内容。国家用法律的形式把它确立下来，体现了时代发展的要求。

郭军：草案把《劳动法》规定的带薪年休假制度向前推进了一步，也为推行这一制度提供了更多的法律根据，这有助于维护劳动者的休息休假权，调动劳动者的工作积极性。

记者：现在许多人都在担心，这一制度会不会得到很好地执行？带薪年休假会不会落空？

唐钧：我觉得这种担心并不是多余的。很多单位虽然已经明确了休假制度，但执行情况却不容乐观。一些企业职工和农民工，连双休日都不能保证，又何谈带薪年休假？

曾湘泉：在现有的经济发展水平，特别是目前劳动力仍是买方市场的情况下，劳动者休息权在社会上实际上并不平衡，存在着较大的差距。

唐钧：是的。劳资双方不平等，劳动者与资本方谈判没有筹码。这样，落实带薪年休假就比较难了。比如，一个私企的打工者，因为带薪年休假的问题和老板对簿公堂，老板可能会补偿其相应损失，但明年这个老板一定不会再雇用这名打工者。职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往不敢维护自己的休息权益。

“工资福利待遇”、“日工资标准”界定不明确

记者：那么，我们能够采取什么样的努力，让带薪年休假落到实处，把好事办好？

郭军：首先，恐怕还是要在立法的操作性和相关配套措施上做好文章。现在的法律规定缺乏足够的强制性和操作性措施。一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事，使得职工的带薪年休假往往成了一项“写在纸上的权利”。

现在，草案已经面向社会征求了意见。我个人感觉，草案中“工资福利待遇”、“日工资标准”等说法比较模糊，应该做出明确规定。各单位工资构成不一样，企业还有个绩效工资问题，这就使得带薪休假的补偿金存在很大的“弹性”，也给一些恶意规避法律的企业以可乘之机。

曾湘泉：另外，草案中“同一单位连续工作1年以上”中的“同一单位”概念也应明确。如果劳动者先后在母公司和子公司工作，是否应算同一单位？再比如，一位员工在A企业工作19年后再到B企业工作1年，那他在B企业是应该休假5天还是10天？

记者：除了明确草案细则，还有什么措施能保证职工带薪年休假落实吗？

郭军：有些单位之所以不实行带薪休假，不是因为他们不懂法，而是因为他们违法的机会成本太低。如果加大企业的违法成本，把日工资标准定得适当高些，并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准。这样提高了企业剥夺劳动者休息休假权利的支付成本，企业自然会考虑这样做值不值得，有可能依照法律规定落实劳动者的休息休假权利，如果违法成本足够高，企业会督促劳动者休假。

分页：12