行政诉讼是行政机关及其工作人员的具体行政行为侵害了公民、法人的合法权益引起的诉讼，具体认定应由哪一个行政机关承担责任并作为被告，是行政诉讼中的一个重要问题。行政诉讼法规定如下：

1.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关为被告;

2.经复议的案件，复议机关决定维持原具体行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告;

3.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告;

4.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关为被告;

5.作出具体行政行为后被撤销的行政机关，继续行使其行政职权的行政机关为被告;

6.有些具体行政行为虽是由行政机关的具体工作人员作出的，但这是代表行政机关行使职权的行为，所以其所在的行政机关仍应是被告。