(一)、设立若干互相牵制的岗位，实行基建项目全过程监督

一是工程监理的监督。工程监理是一个专业性的行业，其职责是对整个工程从立项到完工，利用其专业技术进行全过程的监督、检查。由于监理的独立性、公正性和专业性，为建设部门更好地完成建设工程项目提供了保障。在工程项目投资较大，技术性较复杂的情况下，进行工程监理，从工程立项开始，包括图纸的汇审、材料的选定、合同的修改和实施、施工过程的监督、结算的审核等。二是建设单位现场代表的监督。为协调好建设单位和施工单位的关系，建设单位需委派一名熟悉施工专业知识和预(结)算技术的人员(甲方代表)进行现场监督和管理。甲方代表监督施工合同的执行，及时协助监理处理日常事务、向建设单位领导汇报工作，对监理的签证进行现场监督，并且现场搜集资料，为日后的结算打下基础。三是内部审计部门的监督。在工程项目立项前，审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试，对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。施工过程中，按照施工合同的要求，经常到施工现场进行突击检查，检查施工单位是否按质按量进行施工，材料购进是否符合合同要求，监理和甲方代表的签证是否属实，发现问题及时汇报有关领导，并及时进行纠正。四是基本建设工程的预(结)算在送审之前，各个部门必须事先进行审核，并有审核记录。一些单位在刚开展基建审计时，由于经验不足，主管基本建设的部门没有进行审核，审计部门在审计时，每个分项工程都必须进行审核、测量，每种材料都要调查核实，工作量非常大，审计效果也不好。往往一个工程经审计部门审计后，结算造价在施工单位报价的基础上减少60%～20%。经过改革，要求监理和基建主管部门利用其对工程较熟悉的有利条件先进行审核，审计科在其基础上再进行审计把关，审计人员的工作量大大减轻，审计风险也大大降低。

(二)、安排零星工程进行工程招标

通过公正的招标(外部招标和内部招标)，施工单位为了中标，必然会根据自己的实力和经济承受能力，比价格、比技术、比质量。工程造价会降到一个比较真实、合理的位置。招标的工程，审计人员只需在施工前把好合同关，施工中抽查合同的履行情况，完工后对增减和更改的工程进行审计，工作量减少了，审计风险降低了。对于用量较大、单价较高、没有当地信息价作为参考的主要材料、设备，以及进行高级装修而没有定额指导价的分项工程，施工前必须进行市场调查，确定双方都能认可的价格，这样，才能避免日后由于价格问题而争执不下，无法结算。

(三)、重视审计调查与取证

进行基建审计的依据是工程图纸、甲乙双方认可的签证、现行预(结)算定额、现行费用定额及有关政策。一般情况下，可通过以上资料收集审计证据。但施工单位往往利用小型土建、水电安装、维修及装饰工程没有准确的施工图纸的特点，高估冒算、虚报工程量，审计人员必须进行现场测量，全面地、充分地收集审计证据。审计人员进行实地测量取证时，必须采取严谨、合法、公正的手段。测量时审计人员、建设单位委派的现场管理代表、施工单位委派的代表必须同时在场。测量的结果必须经三方代表签字认可。施工单位常常对施工用主要材料虚报价格，或者以次充好、以假乱真。审计人员必须实地查验，进行市场调查，以便取得该种材料的真实价格。

(四)、实行社会审计作为有效补充

基本建设工程项目预(结)算审计的专业性、技术性要求审计人员必须掌握一整套的工程预(结)算技术，必须了解每种工程的施工特点、施工方法、核算方法，对于内部审计部门来说较为困难，要完成以上各种各样的审计任务，必然要冒较大的审计风险。而社会审计却拥有各种各样的人才。为了降低内部审计的风险，工程投资较大，资料较齐全，核算技术较复杂的工程项目，可以请社会审计进行审计。但此前基本建设单位应先进行审核，对比较容易发现的错误先行剔除，这样单位也可节约审计费用的支出。

一、工程竣工审核如何做

1、对提交资料完整度审核

首先要检查结算资料的完整性，缺少的资料要及时与委托方书面沟通补齐资料。在资料齐全的基础上主要针对施工合同、招标文件、投标文件等资料展开对合同结算方式、合同风险范围、签证变更调整方式、奖惩措施、甲供材水电费的扣回约定等结算信息的理解和把握，奠定结算调价思路的基础。

2、熟悉资料

对已提交的工程结算资料审核后进行逐项熟悉。尤其安装专业系统较多，对各专业图纸进行熟悉；再对签证熟悉，有连带签证梳理后进行核对时扣相应责任方。另外合同外的相关资料是否完善，不完善不予计取。价格安装合同约定计取，出初步审核稿。

3、工程量复核

调整工程造价熟悉图纸后，就是最基本的技能，计算工程量。工程量复核方法有抽查法、全面核算法。现在审核基本是全面核算法。在审核工程量过程中，应注意逻辑性。如弱电应与消防电部分区分开，不能混淆；给排水要注意连接方式；通风工程也要与消防排烟区分开，不能混合计算。其次要分析工程量含量指标是否在相应安装系统中是否合理。通过比对类似工程的工程量含量指标可以反查本工程工程量计算的准确性。

4、对量过程审核

对量审价是竣工结算的持久战，是审计人员与施工方的一场博弈。对量审价也应采取一定的策略，攻心为上。对量的过程中不仅要把握细节，还要从战略高度掌握主动权。

5、争议问题的解决

对量审价过程也是解决争议过程，但往往也存在双方僵持不下的争议，解决可有以下几点：

（1）、如果业主没有时效要求，那么拖也是一种解决方式，没有时间解决不了的问题。

（2）、其次是进行会商，采用谈判的方式解决争议，谈判的前提是审计人员要在专业上有绝对优势，对争议问题心中有数，在合理的范围内能够适当让步，才能取得谈判的胜利。

（3）、如果以上两种方式都不能解决争议，可以咨询主管部门寻求解答或按合同约定方式解决争议方式处理。