普通共同诉讼人，是指当事人一方或双方为两人以上，其诉讼标的是同样的具体行政行为，并由法院进行合并审理的诉讼。这种共同诉讼的当事人即是普通共同诉讼人。

法律规定，普通共同诉讼人必须是因同样的具体行政行为发生的行政案件。何谓同样具体行政行为?首先，在行政法律关系中，不是一个具体行政行为而是两个或两个以上行政行为，实质上这是几个案件而非一个案件。其次，共同诉讼人之间在事实上或法律上并无当然的不可分割的联系，仅仅因为诉讼标的属于同一种类，即被诉具体行政行为有相同、相类似的性质，所以在程序上被统一起来。这种行政行为的同种类主要有：行政行为的基本事实同类，如均因偷税案件被处罚;或者是处理的法律依据同类，如因在一条拆迁道路上拒不搬迁或违章建筑，均根据同样的拆迁条例而被处罚或强制;或者是具体行政行为的种类、处理手段同类，如均被吊销执照;等等。最后，法院认为宜于合并审理并实行合并审理。普通共同诉讼并不是必须要合并，除上述条件以外，关键在于能否达到并案审理的目的：简化诉讼。节省与方便，以免矛盾与差异悬殊。如果不能达到此目的，甚至使诉讼更复杂化或拖而不决，则不要并审而要分案审理。

普通共同诉讼，须由共同诉讼的当事人向法院提出申请，要求并案审理，然后由法院审查，认为可以合并的才能实行合并，构成共同诉讼。当然也可以由法院主动审查，认为宜于并案的，则依职权进行并案审理。从理论上讲，提起诉讼与申请并案，属于两个诉讼请求，要在不同诉讼文书中提出，或者在一个诉讼文书中分项明确提出。但是在具体操作上，则不可以机械、绝对，有的行政诉讼正在进行期间，作为被告或被告的上一级行政机关，又以调整的形式再一次作出具体行政行为，原告人对此行为直接向法院提出并案审理要求，应视为既有起诉请求也有并案申请，因为，并案申请始终在逻辑上与法律上都是以起诉为必然前提与内容的。