根据我国《行政处罚法》规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。未满14周岁的自然人，在生理、智力上尚未发育成熟，还不具备了解自己行为的性质、意义和后果的能力，也不具备自觉地控制自己行为和对自己行为承担责任的能力。所以，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令其监护人加以管教。

精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。但应责令其监护人严加看管和治疗。对于间歇性精神病人在精神正常时实施违法行为的，应当给予行政处罚。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的情形:

1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚；

2、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；

3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚；

4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。

《规则》明确了对当事人不予行政处罚的四种情形。例如：对擅自印制、销售合同示范文本等16种情形，工商机关对当事人应当及时警示告知，依法责令其限期改正，逾期不改正，再依法作出一般行政处罚。同时，《规则》对当事人可以从轻或者减轻行政处罚的10种情形、应当从重处罚的31种情形都作出了明确规定。例如：相对人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚；有从轻、减轻或者从重处罚情形的，审批责任人应当按照《执行标准》确定处罚幅度；办案机构依据法律、法规、规章及该规则的规定提出行政处罚建议时，必须对所建议的处罚幅度或者处理方式作出必要的说明；对因行使自由裁量权不当，构成执法过错的，依照相关规定追究有关人员的责任。