案情简介：

申请人：李某男某＊＊国有资产经营公司干部

被申请人：某＊＊国有资产经营公司

李某1987年任某＊＊国有资产经营公司下属商店经理。因经营管理不善，引起经济纠纷，给公司造成一定经济损失。1989年李某经＊＊国有资产经营公司经理徐某同意，去北京经商偿还单位损失。1990年2月17日，＊＊国有资产经营公司党委决定给李某党内除名，行政开除干部队伍，但行政部门未履行开除手续，也未通知本人。李某本人不知此事，仍然为公司工作，并于1990年12月25日给公司偿还欠款1

1．1万元。1991年－1996年李某因病治疗未与公司保持联系，1996年6月李某病愈后要求回公司复工复职，公司不同意。李某开始上访，公司于1996年6月27日作出了《关于李某上访问题的处理意见》，认定李某属于自动离职。李某不服继续上访，公司于2000年6月、2002年10月，分别做出了《关于李某上访处理决定》和《关于李某上访案件的复查报告》。本人不服，认为这些决定既不符合事实，又违反法定程序。于2004年10月18日诉至市人事争议仲裁委员会。请求事项：1．补发1989年－1996年6月的工资及1996年6月27日提出复工复职起至今工资待遇。

2．补办退休手续，享受退休待遇。

3．仲裁费由被申请人承担。

被申请人辨称：

1．李某作为商店法人代表因不能还款引发纠纷，对公司造成的经济损失应负完全责任。

2．1990年2月27日，＊＊国有资产经营公司党委根据李某长期脱离党组织，不交纳党费，不参加组织生活长达16个月之久，并给公司造成重大损失，经研究决定给李某党内除名、行政开除干部队伍并无过错。没有送达李某是因为找不到本人。

3．1996年6月27日，＊＊国有资产经营公司开会研究李某上访问题，认定李某1989年自行离开公司，未经组织同意，连招呼也不打，到北京经商属于个人行为，至今已有7年之久，已构成自动离职，同时李某给公司造成严重损失，经党委研究决定，按自动离职处理于法有据并无不当。

案情分析：

经仲裁委进行大量调查取证后认为：

李某1987年任＊＊国有资产经营公司下属商店经理，因经营管理不善，引起经济纠纷，给公司造成一定经济损失。1989年李某经公司经理徐某同意，去北京经商弥补公司损失。1990年2月27日，＊＊国有资产经营公司因李某长期脱离党组织，且给公司造成重大经济损失，经党组研究决定给予其党内除名，行政开除干部队伍，但未履行行政处理程序。李某本人不知道此事，仍然为公司工作，并于1990年12月25日给公司偿还欠款11．1万元。仲裁委认为，李某没有接到单位的处理决定，否则1990年12月25日，就不能为公司偿还11．1万元的欠款，故认定申请人没有收到单位的处理决定。1991年至1996年李某因病治疗未与＊＊国有资产经营公司保持联系。1996年6月李某病愈后要求复工复职，公司不同意，李某开始上访。电子国有资产公司于1996年6月27日做出的《关于李某上访问题的处理意见》和2002年10月《关于李某上访复查报告》，对李某不发生法律效力，而且违反了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中的第九条“国家行政机关发现所属工作人员违反纪律，应该给予纪律处分的时候，必须迅速处理，不得无故拖延，一般应该从发现错误之日起，半年以内给予处分。如果情节复杂，或者有其他特殊原因，最迟不能超过两年”的规定。《省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法》第四章“对于国家行政机关工作人员实行奖惩，是各级人民政府及其所属行政机关的职责”的规定。根据上述规定，仲裁委认为，原＊＊国有资产经营公司党委作出对李某自动离职的处理决定无法律效力，且没有送达本人，程序违法。电子国有资产公司没有对李某做出正式处理决定，也无重新做出自动离职处理决定的可能，李某仍为单位职工，应享受与单位在职职工的同等待遇。

事业单位人事争议仲裁案例综合分析

用仲裁方式解决人事争议是一种制度创新，它引入了司法审判和民商仲裁的某些理念、程序和方法，比较充分地发挥当事人独立、平等、协商的主动性，以通情达理的沟通与对话，平和磋商的庭审方式，通过法律、道德、情感等综合手段，公平、合理、规范、低成本地解决人事纠纷，及时、有效地化解矛盾。

人事部从1996年开始建立人事争议仲裁机构，处理中央国家机关所属事业单位人事争议案件，近几年累计处理人事争议案件近600例。

近3年的仲裁申诉案件当事人70％以上是中高级知识分子，涉及工作权、人格权、自主择业权、报酬权的争议，对抗性较强，调解结案率低而裁决率高，绝大多数人事争议案件由个人提起。

案件数量有增减

中央国家机关所属事业单位聚集着众多的知名院、校、所、社、馆等机构及大批高层次人才，是国家教科文卫体等各项社会事业发展的骨干力量，在国家经济和社会发展中有着重要影响。1996年人事部开始建立人事争议仲裁机构，肩负处理这些单位人事争议的重要职责。

10年来特别是中央国家机关所属事业单位人事争议仲裁中心组建以来，中央国家机关所属事业单位人事争议仲裁工作围绕大局，服务改革，以人为本，寓仲裁于服务，努力做到程序公正、结果公平、服务上乘，切实维护了当事人的合法权益，在保障和推动人事制度改革、促进社会和谐特别是人事关系和谐方面发挥了重要作用。

迄今，通过各种方式累计处理中央国家机关所属事业单位的人事争议已近600件，其中2003年处理各类人事争议案件68件，2004年处理172件，2005年处理175件，2006年处理158件。

案件特点明显

争议主体特殊，社会影响较大。近3年的仲裁申诉案件当事人中，具有中高职称的知识分子占到70％以上，争议涉及他们一些基本权利，如工作权、人格权、自主择业权、报酬权等，他们的职业安定对整个社会的稳定、和谐具有重要影响。

争议呈多元化、复杂化趋势。从申诉主体来看，既有存在传统人事关系的职工，也有因聘用合同建立人事关系的职工，还有退休职工，单位提起申诉的也在逐渐增多。争议的内容非常广泛，辞职、辞退，因履行聘用合同发生的争议等等，从合同的订立、变更、终止、解除到履行中涉及的工资、保险、福利、培训、公（工）伤、档案移交等等，非常复杂。另外，因单位处理不规范或进行多次处理、争议时间较长等导致问题复杂化的案件也不少。

争议对抗性较强，调解结案率低而裁决率高。在仲裁过程中虽然始终强调调解，并加大了调解的力度，但是经开庭审理的案件只有18％以调解结案。这主要是因为仲裁受案范围窄，大部分案由是辞职、辞退和解聘，多数人依靠工资生活，一旦解除与单位的人事关系对个人生活影响巨大，而单位一旦作出解除人事关系的决定，即使错了也不愿意改变，以致演变为比较激烈的利益冲突，和解难度大。