一、强化领导，统一思想，明确责任

为防止清理核实工作应付走过场，保证债权债务的真实性和准确性，杜绝虚假债务和虚增债务现象发生，剑阁县畜牧食品局分别于2008年3月、2009年2月13日至26日集中对全县乡镇畜牧兽医站进行了清产核资和债权债务清理核实认定。为强化对工作的领导，该局成了乡镇畜牧兽医站债权债务清理核实工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任副组长，抽调有关人员为成员。领导小组下设了6个清理小组，每小组由4--5人组成，局班子成员为各小组牵头领导，划定了工作责任片，统一组织召开了清理核实工作动员会，阐明了清理核实工作的目的意义，统一了思想，就相关工作进行了安排部署，明确了工作职责，提出了工作要求，确保工作有效进行。

二、细化方案措施，认真清理核实

为做到“一把尺子量到底”，确保清理核实工作有效开展，该局印发了《关于做好乡镇畜牧兽医站债权债务清理核实认定工作的通知》，对核实认定时间、核实办法、审核流程和口径提出了严格要求。一是各清理核实小组要保证有效工作时间，按时到岗，认真开展清理核实认定工作。二是明确了清理核实办法和清理审核流程。采取查账认定(干部职工及当事人有异议的，采取查账的方法核实认定)、集体认定(由清理小组、站长、职工、经办人员共同认定)、公示认定(清理核实的债权债务在本辖区内张榜公示3天，无异议后认定)，做到“数据准确，依据充分，职工公认，组织确认”，确保了清理结果的真实性和准确性。三是对应当认定为乡镇畜牧兽医站债权债务的五种情形和不能认定为乡镇畜牧兽医站债权债务七种情形作了明确界定，统一了操作尺度。四是统一了表册。统一印制了《乡镇畜牧兽医站债权债务清理核实汇总表》、《乡镇畜牧兽医站应收账款清理核实明细表》、《乡镇畜牧兽医站应付账款清理核实明细表》、《乡镇畜牧兽医站干部职工因公借贷款清理核实明细表》等表册，在认真清理核实的基础上，按债权债务的来源和用途逐笔登记造册，建立台账和数据库，做到项目齐全，不缺项、不漏项。清理核实认定后，每页均由乡镇畜牧兽医站负责人、填表人和清理核实人员共同签字确认，确保清理结果的有效性。

三、有效应对，严格锁定，积极化解

一是严格财经纪律，防止新生债权债务发生。2008年7月，县畜牧食品局印发了《剑阁县基层畜牧兽医站财务管理制度》(剑牧食发[2008]71号)，就乡镇畜牧兽医站建账管理、收入管理、支出管理、资产管理和票据管理等作了进一步规范。同年12月9日，市政府第68次常务会议通过全市兽医管理体制改革方案后，我县立即派出工作组，立即对全县乡镇畜牧兽医站人事、财务、资产、档案、印章实行“五冻结”，封存了账务账册，停止报账，严肃收支纪律。规定从即日起不得滥发奖金、补助、津贴和实物，不准巧立名目突击花钱和用公款大吃大喝、请客送礼，严禁欠账花钱，严禁坐支挪用。同时，对乡镇畜牧兽医站国有资产、集体资产进行了登记造册，回收了房产证、土地证，明确要求任何单位和个人不得以任何借口转移资产，私自变卖、调拨、侵占公共财物，严禁私分公物，防止国有、集体资产流失。对按规定收取的事业性规费严格实行“收支两条线”管理，核定了支出权限，严格了报账审批程序，防止新生债权债务发生。

二是对清理核实认定后的乡镇畜牧兽医站债权债务予以锁定。一方面，要求各站严格管理，对新生债务实行“谁举债、谁负责”的原则，从源头上遏制新生债权债务发生;对锁定后的债权债务，明确责任主体，把化解旧债、制止新债纳入年度工作目标管理，要求各站强化管理，开源节流，严格控制不合理支出，确定期限，倒排工期，积极化解。对完成化解目标和债务化解好、取得实效的单位，将实行奖励，对化解缓慢或因管理不力而产生新的债权债务的乡镇站将追究单位负责人的责任。

四、规范收费管理，防止诱发农民和企业负担反弹

为防止乡镇畜牧兽医站因化解债务而引发乱收费、乱伸手的现象发生，进一步规范畜牧行政事业性收费管理，县畜牧食品局印发了《关于规范畜牧业行政事业性收费的通知》(剑牧食发[2009]15号)，明确了收费项目、收费标准，减免征收项目，进一步规范凭据使用管理，严格畜牧行政审批管理，严禁任何单位和个人超标准收费、搭车收费和巧立名目乱收费而加重企业和社会负担，一经查实将严肃处理。同时，加大了督查监管力度，防止顶风违纪违规现象发生。

债权债务清理方案

一、债权债务清理的指导思想和基本原则

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,深入贯彻落实区委、区政府经济工作会议精神,认真落实积极财政政策,着力清理我区财政性借出资金,把清理我区财政性借出资金与加强财政、财务管理结合起来,不断提高财政、财务管理水平,保证全区预算正常执行,促进我区经济稳定、健康发展。

基本原则:

(一)摸清家底,理顺关系;

(二)全面清理,不留死角;

(三)加强监管,防范财政风险;

(四)积极推进,稳步实施,努力减轻对社会和经济的负面影响。

二、债权债务清理的范围和内容及时限

债权债务清理的范围：区级行政事业单位、财政专项资金管理部门和使用单位。

这次债权债务清理的资金，是指各级财政安排的，用于我区社会事业的或专门项目的具有特定用途的各类财政性资金，包括预算内、预算外的财政性资金。

清理的时限，2010年12月31日以前形成的各类债权债务;对2011年以后发生的债权债务严格按现行的财务制度执行。

三、债权债务清理的方法步骤

本次债权债务清理实行以形成债权债务单位为清理主体，区债权债务清理领导小组督查督办，具体分为三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动，调查摸底(2011年1月1日—1月28日)。各单位各部门，要高度重视此次债权债务清理工作的重要性和紧迫性;层层召开动员会议，广泛动员，并深入到有关单位或处所，发放催还通知书并签收回执，宣传对债权债务清理工作的基本要求;各单位各部门对本单位各种暂付(借出)、暂收(借入)款项进行调查摸底，如实填报“行政事业单位债权债务清理一览表”，认真做好核实核对工作，于2011年1月28日前报送一份到区债权债务清理工作办公室(地点设在区财政局)。

第二阶段：对债权债务进行核实与清收清理(2011年2月10日—5月30日)。区债权债务清理领导小组安排人员核查单位、部门的清收清理情况;由债权债务单位组织对2010年12月31日以前的债权债务逐户进行清收清理，对清收清理的资金全部上缴区财政局专用账户;区债权债务清理领导小组，将定期召开专题会议，通报、督查各单位清收清理结果。

第三阶段：对债权的清收遗留问题的处理(2011年6月1日—7月30日)。各单位对债权清收阶段遗留问题，要分门别类进行梳理并提出意见，(1、对死账、呆账进行处理意见;2、对能清，但清不到位的处理意见;3、对应该清，但清不到位应进入司法程序的意见;)对清收遗留问题全面处理。