1、用人单位和劳动者在建立劳动关系时就应当依法订立劳动合同。劳动合同的内容要合法，不能与国家的法律、法规相抵触。

2、要加强社会保险政策法律法规的宣传，提高用人单位和职工依法参加社会保险的自觉意识。

3、劳动保障部门要进一步加强劳动合同鉴证工作，加强劳动合同管理，促进用人单位和职工之间签订劳动合同，维护双方当事人的合法权益。

4、仲裁工作应重在调解。要增强调解意识，强化调解职能，摒弃重管理、轻服务、重裁决、轻调解的观念和做法，积极化解社会矛盾。

案情介绍：

赵某、王某、董某三人系供电公司下属电管站职工，分别于1986年、1987年正式调到乡镇电管站工作？熏明确了工资待遇，并办理了商业保险。2001年，市政府下发了《关于印发市电力局招聘供电所农电工实施办法》的通知，要求供电所农电工实行合同制管理。在签订劳动合同时，单位以三人为农电工身份为由，签订短期合同。赵某等认为：三人都是城市户口，参加工作以后正式调入供电站并且连续工作十年以上。根据《劳动法》的规定，应当订立无固定期限的劳动合同。三人要求与单位签订无固定期的劳动合同，双方协商未果，到我市劳动争议仲裁委员会申诉。

申诉人称：我们三人是按国家政策办理招工手续参加工作的，1994年行业归口，由电力局垂直管理，人、财、物也是归口管理。当时虽然没有签订劳动合同，但我们与电力局形成了事实劳动关系，聘任协议代替不了劳动合同，应签订无固定期劳动合同，并补交社会保险费，享受正式职工待遇。

被诉单位辩称：赵某等三人在1994年由于企业归口管理，通过考核被电力局重新聘到电管站工作，不应为单位的正式职工。三人属于聘用制，聘用协议只规定了工资及福利待遇，当时的工资及福利待遇职工是满意的，并且为职工缴纳了商业保险，至于办不办社会保险也没什么关系。单位不负责社会保险是双方同意的，双方是自愿签订的聘用合同。

劳动法律师解析：

1、根据《劳动法》第二条、第十六条的规定，原劳动部《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》第二条规定：企业、个体经济组织以及国家机关、事业组织、社会团体作为用人单位用工，适用劳动法；用人单位与劳动者建立劳动关系，应当签订劳动合同；如果双方没有签订劳动合同，但劳动者事实上已成为企业的成员，并为其提供有偿劳动的，则属于事实劳动关系。本案中，申诉人与被诉单位之间虽然只签订了聘任合同，但聘任合同代替不了劳动合同，聘任合同只是劳动合同的一个组成部分。三申诉人应享受单位同工种、同岗位人员的工资及福利待遇。

2、根据《劳动法》第二十条规定：劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。本案中，申诉职工在被诉单位已经连续工作十年以上，提出订立无固定期劳动合同，被诉单位应按照《劳动法》规定与其订立无固定期限的劳动合同。

3、《劳动法》中明确规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。双方当事人虽然在自愿、协商一致的基础上签订了聘用合同，并为职工办理了商业保险。但三名职工与单位形成了事实劳动关系，聘用合同不能替代劳动合同，商业保险也不能替代社会保险。根据国家法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法定义务。因此被诉单位有义务为其办理社会保险。

我委在调查中发现，该单位重新聘用的204名职工均未参加社会保险，如果对三名申诉人进行简单的仲裁，必定会引起更大的集体社会保险争议。为此，我委在这起劳动争议案中，首先按照国家法律、法规、规章和政策，查明事实，积极调解。在查清事实的基础上，依法处理。其次，我委明确专人负责，在深入调查的基础上，多次与企业和职工联系，面对面的交流、沟通，耐心细致的讲解有关政策，促使企业与职工在平等自愿的基础上达成了一致意见：恢复三人的正式职工待遇；签订无固定期限劳动合同；补缴社会保险。通过调解这起劳动争议案件，该企业领导对劳动政策法规有了更加深刻的认识，成立了调解小组，企业法人亲自担任组长。在解决三名申诉人问题的同时，又及时的为重新聘任的204名职工补缴了267万元社保费。