各地政府对于征地拆迁后农民就业问题都实施了一些切实有效的保障政策。以盘锦为例，《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》规定，对于征地拆迁后的失地农民，有就业需求的，可以纳入城镇就业服务体系，为农民提供就业指导，职业介绍，组织就业前培训等服务。对于在劳动年龄以内，想就业但是实际尚未就业的，可以享受失业人员促进就业的相关政策。

垦利县解决失地农民就业问题的对策及建议

王新明

随着我县工业化、城市化进程的快速推进，园区和小城镇建设不断扩大，失地农民数量不断增加。他们的就业问题已成为影响社会稳定和经济持续增长的重要因素。

一、失地农民的现状

目前，我县自1986年开始实行“成建制”农转非政策，全县产生17个行政村，失地农民11554人，据调查，全县失地农民中处于就业年龄段（男16－60岁，女16－50岁）的约8000多人，而在就业年龄段人员中，目前暂无业和处于失业状态的、实现稳定就业比例偏低，就业人员中以季节工、小时工、绿化工、搬运工等不稳定就业岗位比例偏大，失地无业、无保障问题较为严重。

二、存在的问题

（一）就业难问题严重。失地无业农民中，就业最困难的主要有三类群体：一是大龄农民就业难。尤其是女35男40岁以上者，由于年龄、文化、体力、技能等限制，转业十分困难。即便就近能找到一份有收入的工作，也多不稳定。二是纯农民就业难。对于他们来说，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在远郊和偏远地区的农民就业难。相对于分布在城乡结合部或经济发达地区的失地农民，这部分人的就业机会和就业选择性要小，就业意识和择业观念也比较保守，因而失去土地对他们就业影响很大。

（二）隐性失业现象极为普遍。现在，劳动年龄段征地农转非人员中，获得就业安置比例偏低，大部分都是自谋出路。即便是已就业安置的人员，隐性失业或不充分就业现象也极为普遍。

（三）就业转失业比例过高。随着劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭，过去已实现“招工安置”或“就业安置”的失地农民，大多处于失业状态。比如原合力公司、机械厂、农具厂、市二棉等较大型企业的破产对失地农民安置产生了较大冲击。

（四）政府就业的调控能力弱化。由于失地农民就业能力较弱，当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高。与此相对照，失地农民在就业方面明显处于劣势地位。

（五）现行征地补偿方式单一。目前，各地对失地农民普遍采取的是一次性货币安置的方式，即失地农民在一次性全额领取安置补助费后，自主择业，自行解决养老、医疗、失业等问题。货币安置的优点在于操作简单，农民心理上容易接受。一个明显的缺陷是不利于失地农民尤其是大龄失地农民的就业。更何况，一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当，对解决就业反倒成为一个不利因素。调查表明，超过半数的失地农民将领到的土地安置补偿费用来补贴家庭日常生活开支，而真正将这笔钱用来发展和投资从事个体经营的只占一成。

三、解决失地农民就业的对策建议

从我县实际分析，解决失地农民就业难问题应从管理、服务、技能、政策落实上四个层面上着手，完善劳动力市场、打破城乡就业壁垒、落实农民就业政策，建立失地农民就业长效机制。

（一）充分认识解决失地农民就业问题的重要性。就业是民生之本。就业是预防失地农民贫困问题的最好办法。绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿和动机，为失地农户劳动力提供就业机会，脱贫效果最为彰显。

各级政府和社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。从大的就业观念来看，土地是农民生活的来源，赖以谋生的工作岗位，失去了土地就等于下了岗、失了业，他们的就业和再就业问题与失业职工同等重要和严峻，应当、必须、必然引起各级各部门的高度重视。

（二）增强就业能力，增加失地农民的就业机会。我县失地农民中初中以下文化占92％，无技能农民占90％。大部分靠“吃地盘”解决就业问题，强装、强卸、强干现象严重，引发了社会治安、招商环境优化、村民素质提高等一系列深层次问题。增加失地农民就业机会，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求。通过建立完善的就业服务体系，用经济手段和优惠政策降低劳动力成本的办法提高失地农民的智力含量、质量水平、就业观念和就业积极性，推动失地农民积极就业，避免消极等待、矛盾积累激化。

（三）拓宽就业门路，避免“就业无岗”现象。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。积极探索安置新机制，采取多种形式就业安置办法，把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机结合起来，对失地农民积极开展就业培训、指导，帮助失地农民向新职业和新身份转变。大力推进城乡统筹就业，引导各类职业介绍机构和劳务中介组织积极向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣。鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民。鼓励失地农民自主创业。失地农民创办民营企业的，享受城市失业人员创办民营企业的优惠政策，要积极探索。确保失地农民有稳定收入来源。

（1）继续发挥征地单位就业促进的作用。建议在出让土地时，本着互惠互利的原则，与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或在同等条件下优先吸纳被征地单位的劳动力。采取补贴政策，就业部门与用工单位联合定向培训安置。目前，在县城东部招商引资企业新办、座落较多，吸纳容量较大，这不失为一条积极的安置办法。

（2）积极鼓励失地农民自谋职业，自主创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。对农业生产方面有特长的农户，要发挥他们的种植、养殖技能，为他们积极创造条件到农业园区、异地、基地继续从事农业生产。

（3）积极探索市场经济条件下集体创业的新路子。村集体经济组织的发展是失地农民就业的重要途径。国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业；在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的行业和产业。同时，政府应制定扶持政策和创造条件，帮助这些集体企业快速成长。

（4）大力开发社区就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。

（四）落实政策，积极解决农民工问题。上级部门对解决农民工和失地农民问题十分重视，今年1月，国务院下发了“关于解决农民工问题的若干意见”，我县制定了建设社会主义新农村实施方案。建议，各级各部门要立足当前、着眼长远，对待失地农民就业问题要公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，认真落实各级各部门在解决农民工问题各项政策规定，合力解决农民工就业和保障问题。

《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》

第三章就业和医疗保障

第十六条对有就业愿望的失地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，增强就业能力。失地农民自主创业的，应提供创业培训、开业指导等服务。

第十七条失地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内，有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策；未就业并符合当地居民最低生活保障条件的，纳入当地最低生活保障范围。

第十八条失地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并建立了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；未就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险；转为城镇户口且享受城市低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城市低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。