行政诉讼确定的原告是行政行为的相对人及利害关系人、法人或其他组织、近亲属、人民检察院等。行政诉讼确定的被告有作出行政行为的行政机关、复议机关等，根据不同的情形来确定具体的被告范围。

一、不服征地决定怎么办

1、行政复议程序前置

对征地行为不服，复议前置是程序的需要，这是征地行为与其他行政行为救济渠道不同的地方。

《行政复议法》第6条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关违法征收财物的，可以申请行政复议；第9条规定：公民、法人或者其他组织可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；第13条规定：公民、法人或者其他组织对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议；第16条规定：公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

需要补充的是，提起行政复议时应选择适当的复议机关：

(1)若征地行为由国务院部门作出，复议机关为国务院；

(2)若征地行为由省、自治区、直辖市人民政府作出，复议机关为省、自治区、直辖市人民政府；

(3)若征地行为由两级人民政府委托的行政机关作出，复议机关为进行授权委托的两级人民政府。

2、可以提起行政诉讼

被征收人可以依照行政诉讼法提起行政诉讼，人民法院应当作为行政案件受理。

《行政诉讼法》第11条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其财产权的，可以提起行政诉讼；

第19条规定：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；

第25条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。

二、环境行政诉讼原告是谁？

1、环境行政诉讼原告是合法权益因环境保护行政监督管理实施的行政行为而受到侵害的公民、法人或者其他组织。被告人是负有环境保护行政监督管理职责的部门、或者是其工作人员。

环境行政诉讼是人民法院根据对具体环境行政行为不服的公民、法人或者其他组织(环境行政相对人)的请求，在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，审理并裁决环境行政争议案件的司法执法活动。

2、环境行政诉讼具有以下特点。

(1)环境行政诉讼是以行政相对人为原告，以环境行政管理机关为被告的诉讼。环境行政诉讼是在环境行政管理过程中发生的诉讼。与一般行政诉讼一样，其原告都是行政相对人，包括公民、法人或其他组织，其被告则是依法行使行政管理权的环境行政主体。

(2)环境行政诉讼由环境行政争议引发。环境行政争议是指环境行政主体与行政相对人在环境行政管理过程中发生的争议。争议双方是环境行政主体和行政相对人。争议针对的是行政主体实施的具体行政行为。争议的核心在于确认行政主体的具体行政行为是否合法。环境行政争议是启动环境行政诉讼的诱因和环境行政诉讼所要解决的内容。

(3)环境行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。人民法院审理行政争议案件的核心是审查具体行政行为是否合法。法院对具体行政行为的合法性进行审查，包括对行为的事实认定以及规范性文件的适用是否合法进行审查。

(4)环境行政诉讼的被告范围广泛。由于环境法律所调整的社会关系十分广泛，环境行政诉讼的被告范围也较广泛，包括负有环境保护和资源、生态保护职责的机关。例如，环保、海洋、港务、渔政渔港、交通、水利、铁道、民航、土地、农业、林业、矿产管理机关等。

三、被告承担举证责任为原则

《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”因此，当被告行政机关不能证明其作出具体行政行为所依据的事实时，就由被告承担败诉的后果，原告并不因举不出证据反驳行政机关认定的事实而败诉。

由被告承担举证责任的理由是：

（一）行政机关与行政相对人相比，更有举证能力。在行政诉讼中，行政机关收集证据的能力也显然比原告要强得多，在行政法结构中，原告是处于弱势的。

（二）行政机关做出具体行政行为时必须依法行政，严格遵守“先取证，后裁决”的原则，不能恣意妄为、凭空裁决；

（三）本着有利于保护原告的合法利益，当被告不能证明其行为有事实根据时、就要做出有利于原告的判决，以防止公民、法人和其他组织的合法利益遭受违法行政行为的损害。