有两种形式：1.实行公务员制或者按照公务员管理的，发生纠纷时,不适用劳动法和劳动合同法，适用《公务员法》；2.实行聘用制管理的，法律行政法规和国务院有规定的，优先适用规定，没有规定的，适用劳动法和劳动合同法。聘任制是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。内地多省市于2012年开始试点公务员聘任制。
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如果公司的规章制度不是依法建立，其内容与国家的法律法规相冲突的，本身就是违法的，当然以《劳动法》为准。这样的规章制度，劳动者可以不执行，劳动执法部门还应责令其废止或修正。 根据《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”并规定企业制定规章制度的原则：一是通过民主程序；二是不得违反法律法规；三是已向劳动者公示。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十六条规定：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”也就是说，当劳动合同与规章制度发生冲突时，法律赋予了劳动者优先选择的权利。如果劳动者选择适用对其更为有利的劳动合同，则按照《司法解释二》的规定应优先适用劳动合同，反之亦然。这主要是用人单位内部规章制度是用人单位利用其用工管理权所制定的单方规定，而集体合同、劳动合同则是用人单位与劳动者共同达成的合意，为了防止用人单位借其强势地位侵害劳动者合法权益，尊重用人单位与劳动者之间的真实意思，应当优先适用双方之间的合同约定。
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