人防工程车库所有权归属，具体如下所述：

1、地下人防车库的实际投资者是小区的全体业主，政府人防主管部门有使用的管理权;使用者必须经过申请报批程序，并按规定缴纳“人防工程使用费”。

2、无论存在怎样的产权归国家还是归业主的争论，地下人防车库的收益归全体业主当属无疑。纯收益为毛收益中去掉成本后的部分，而成本包括人防工程使用费以及管理人员、水电费、设备维修、标志标线、清洁等费用。

3、地下人防车库的实际产权应该也只能归小区全体业主所有。

4、业委会成立后，开发商应当向业委会移交与地下人防车库有关的审批文件(具体方法需按人防主管部门要求办);或由业委会代表全体业主作为人防工程隶属单位出具证明，由物业公司到人防主管部门重新办理审批。

按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋权属登记管理办法》、《物业管理条例》等法律法规的规定，小区的地下人防车库没有独立的产权，政府不会对其发放产权证，其权利附属在承担费用(土地和建设)的小区住宅建筑(面积)上，因此应归全体业主所有，其产生的纯收益也归全体业主所有。

既然与人防工程相关，我们再来看看与人防工程有关的法规是怎样规定的。

一、人防(工程)车库的建设与使用

《中华人民共和国防空法》

第十八条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”

第二十条规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”

第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

《西安市人民防空条例》

第十二条规定：“城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等城市地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空需要。”第十六条规定：“城市新建民用建筑必须按照国家和本市的规定修建防空地下室。”

《中华人民共和国防空法》第七条规定：“国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”《西安市人民防空条例》第六条规定：“市人民防空主管部门管理本市的人民防空工作。区、县人民防空主管部门管理本区、县的人民防空工作

二、人防(工程)车库的收益分配

《中华人民共和国防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设;人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”《北京市人民防空条例》第十五条规定：“鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”

三、地下人防(工程)车库的产权

《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。国防资产归国家所有。”《人民防空国有资产管理规定》第二条规定：“人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设施等两大部分资产。”从以上规定可以明确看出，1)国家没有规定由私人或个人/团体投资建设的人防工程的产权归国家所有，2)要确认为人防国有资产，“在法律上确认为国家所有”是关键所在。我国的法律通常认为，国有资产或国家资产的形成主要有两种方式，一是国家以各种直接投入或投资形成，二是国家通过征用或征收的方式形成。对于后者，除在战争等紧急情况外，应通过一定的征收征用程序并给予相应的补偿。