北京城八区就有这类城中村231个，城中村已成为北京市公共安全隐患的突出地区

去年9月,北京市市政府召开第61次市长办公会议，研究并通过了整治城中村工作方案。会议决定北京市将利用奥运场馆瘦身而节省下来的资金，加快全市社会环境和市政基础设施建设，加快城中村的改造，实现新北京、新奥运的战略构想。要从今年开始，用三年时间，对北京城近郊的城中村进行集中整治，改善市民居住环境，提升城市整体环境水平，加快首都现代化建设步伐，以整洁、优美、和谐、有序的城市环境迎接2008奥运会.受到了老百姓的热烈欢迎和各界人士的广泛关注.北京市的城中村主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。据统计，北京市的城中村大体分为两类：第一类是指在建成区内环境脏乱的城市角落。

北京城八区约有这类的城中村231个,具体分布的区域为东城区4个，西城区3个，崇文区7个，海淀区70个，朝阳区57个，丰台51个，石景山20个，宣武区19个。总占地面积1092公顷,建筑面积273.5万平方米;第二类城中村主要是指规划城区内的行政村，大多分布在城乡结合部，约有112个,占地面积1.8万公顷,建筑面积7221万平方米。目前这两类城中村均集中分布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计，目前，仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，包括规划城区外的地区就有城中村311处,居住人口71.5万人，占地面积9.5万公顷，违章建筑11.9万间，建筑面积193.6万平米，违章建筑涉及常住人口3.8万户。目前，城中村已成为城市公共安全隐患的突出地区。城中村是城市发展过程中出现的一种不和谐现象。

从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为都市里的村庄。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村问题已成为困扰北京城市化进程的痼疾。是北京城市规划、建设和管理缺乏统筹协调的必然结果。若不从根本上解决，城中村的恶性循环还将持续下去，今后城中村改造任务将越来越重，成本将越来越高。因此，市长办公会议决定，北京要下决心尽快改造城中村,将用三年时间先对建成市区内的231个城中村展开集中整治，首先要拆除奥运场馆周边及四环路以内的171个城中村，其余的60个城中村将在2008年以后继续完成。北京市通过整治城中村，要拆迁居民33935户，撤销路边集贸市场85个，拆除违法建设1100多万平方米，新增绿化面积1197万多平方米，新建道路395万平方米，25处文物古迹周边环境得到治理。于是，城中村这个一度被遗忘的城市角落，开始成为人们关注的热点。许多占据着城市黄金地段的城中村的大规模改造，引起了各界的广泛关注。

城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。今后北京城市建设不断发展，还要在郊区建设更多新城和职能中心，使更多地区成为新的城中村，因此改造城中村将是一个漫长的历史过程，是一项长期工作，并不是改造完了这231个城中村，就彻底完成任务了。因此研究如何改造城中村也是一项长期的历史任务。必须给予高度重视。

城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展;不利于城市整体规划和建设。城中村在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。

城中村的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。大量的城中村存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造城中村的难度极大，如何改造城中村，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。深圳、广州、福州、南昌、天津、青岛、太原、西安等很多城市在改造城中村过程中都碰到了很多问题，也积累了不少经验教训。那么，北京改造城中村应该怎样搞呢?当前，由于国家拆迁政策和土地政策的调整，居民和农民产权意识和维权意识的提高，拆迁、征地难度非常大。而城中村大都建筑密度很高，外来人口多，很多村民没有工作，很多还是靠出租违章建筑为生。不同城中村的房屋土地产权混乱，土地和宅基地城镇产权和农民产权都有。很多城中村还保留着乡、村行政建制，还有很多农民集体企业财产，是当地农民赖以为生的生存基础，处理这些财产，解决安置农民就业问题更是巨大的难题。

这些都给城中村的改造增加了很多困难。因此改造城中村必须因地制宜，要坚持一区一策、一村一案的做法。在统一制定政策前提下，区别不同情况，确定不同的改造方式，坚持维护村民合法权益的原则。维护集体经济和村民的合法权益，提升村民的生活质量，是城中村改造成败的关键。在这次的城中村整治工作中，市政府决定全市要区别不同情况采取相关政策：对征地未建形成的城中村，凡土地闲置不满两年的，责成土地使用者限期开工，逾期不建的，收回土地使用权;土地闲置满两年的，由原批准机关依法撤销其项目建设用地规划许可证，无偿收回土地，进入市政府土地储备。对因开发甩项形成的城中村，限期由开发商解决，确有困难的政府可给予一定的补贴，已经形成无主的城中村，由市、区政府出资拆除。对城市建设遗留下来、又没有危改和开发项目的破旧建筑形成的城中村，由市、区政府共同解决。坚持规划先行，将城中村改造纳入规划修编范畴，并按轻重缓急制定不同的解决对策和科学的改造计划，加快整体规划和开发建设。在具体做法上，现在城中村表现的形态有以下几种，应根据不同形态的城中村采取不同的改造方式：