如果工程尚未开始，则不算承包；如果双方已有履行承包工程义务的行为，属于事实合同关系，在事实上认定为已经承包。

一、企业拖欠工程款怎么办

企业拖欠工程款，双方当事人可以协商解决。如果达不成协议的，则当事人可以申请仲裁或者请第三方调解，也可以依法向法院起诉，由法院判决或者进行调解。工程款是指建筑企业因承包工程项目，按合同规定和工程结算办法的规定，将已完工程或竣工工程向发包单位办理结算而取得的价款。

二、构筑工程收取介绍费合法吗

介绍工程收取介绍费用是否会构成受贿，依据实际情况而定，主要看介绍行为是否合法、收取介绍费行为是否合法等。受贿罪指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。介绍工程拿好处费合法。介绍工程促进发包方与承包方双方签定施工合同，该介绍行为属于居间行为，可以与委托人订立居间合同，并在居间合同中约定报酬问题。我国法律并不禁止建设工程承包过程中的居间行为，居间行为在行业中极为常见。居间人能够在合同双方之间协助工程承包合同的签定，根据居间合同或约定的好处费，介绍人可从中收取费用，该约定系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，因此合同或约定有效。但如果介绍的工程不成立或介绍双方未能签定合同，则不能收取好处费。

三、怎么认定工程转包

认定工程转包如下：承包人在承包工程后将工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。工程转包的表现是：承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人、承包单位将其承包的全部工程肢解以分包名义转包给他人。