第一条（目的）

为了进一步深化本市国有土地使用制度的改革，增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活土地存量，规范供地方式，优化投资环境，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称收购，是指由上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）依法征用土地、置换土地、收回国有土地使用权的行为。

本办法所称储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发，并予以储存的行为。

本办法所称出让，是指市政府依法将储存土地的使用权在一定年限内有偿让与土地使用者的行为。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市范围内未经土地使用权出让的国有土地或土地使用权出让后应当依法收回的国有土地。

第四条（基本原则）

国有土地使用权收购、储存、出让应当遵守我国有关法律、法规。

第五条（资金来源）

收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由市财政局多渠道筹措，并由市财政局管理、监督，开列专户，单独核算，独立结报。

第六条（主管部门）

市房地局、市财政局分别负责本市国有土地使用权收购、储存、出让和资金管理工作。

第七条（收购、收回范围）

（一）可依法收回的国有土地使用权范围：

（1）用地单位已经撤销或者迁移；

（2）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

（3）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；

（4）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

（5）土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的；

（6）土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。

（二）其他可以收购的国有土地使用权范围：

（1）列入市政府旧区改造计划的危房、棚户、简屋、二级旧里密集（建筑面积占总量70％以上，其中危房、棚户、简屋建筑面积占总量50％以上）地区；

（2）经上海市经济委员会、上海市环境保护局核定的“三废”企业用地和符合产业结构调整规划的企业用地；

（3）由于规划调整，致使国有土地使用权出让合同无法履行，土地使用者提出解除国有土地使用权出让合同的。

第八条（储备原则）

（一）地价趋升原则：

储备土地要综合规划用地性质、升值趋势等潜在价值因素，避免风险，确保国有资产安全性。

（二）平价原则：

收购土地的价格以当前土地市场相应价的平价计算。

（三）效益原则：

储备土地目的是调节土地市场供应关系，使国有土地在滚动开发中增值，提高经济效益。

第九条（收购、回收程序）

（一）由市房地局所属的上海市土地发展中心（以下简称土发中心）在第七条规定的范围内选择，并向市房地局、市财政局提出开发评估和可行性报告。

（二）市房地局、市财政局根据房地产市场、地块的实际情况和报告提出的开发成本，全面审定土发中心上报的可行性报告，对经确认的收购地块，市房地局和市财政局联合发文予以批准。

（三）由市房地局依法收回用地者的土地使用权，注销土地使用证，由市财政局组织筹措收购和前期开发资金。

第十条（前期开发部门）

按本办法收回国有土地使用权的地块，由土发中心负责对地块进行非盈利性的前期开发。

第十一条（签订前期开发合同）

市房地局和市财政局与土发中心应就土地前期开发签订土地前期开发合同。土地前期开发合同应当包括下列内容：

（一）双方当事人；

（二）开发地块座落、面积；

（三）开发成本、费用；

（四）开发的具体要求；

（五）开发资金及拨付时间、开发期限；

（六）违约条款和双方认为需要约定的其他内容。

第十二条（验收与储存）

土发中心完成土地前期开发后，应当报市房地局、市财政局验收。经验收合格后，土发中心负责将地块交付市政府，并由市房地局、市财政局代表市政府对地块登记注册，分别对土地和资金予以储存。

第十三条（出让）

储存地块由市房地局根据土地开发利用计划和房地产市场的实际情况，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市利用外资开发经营内销商品住宅规定》等法律、法规的有关规定实施出让。

第十四条（增值资金的分配管理）

储存的国有土地使用权出让后，经市财政局清算，其增值资金一次上交市财政局专户储存、专项管理。经市财政局审定，也可继续用于国有土地使用权地块的收购及前期开发。

经批准，由市、区、县政府共同出资、收购和进行前期开发、储存的地块，其增值资金按出资比例分配。

储存地块的原土地使用权出让收入的分配，按市政府的现行规定执行。

第十五条（开发商储备）

房地产开发企业受让国有土地使用权后，按土地出让合同规定建设期满而尚未开发的地块，经市房地局、市财政局审核同意可对受让地块以城市绿地方式进行土地储备后再行开发。对一次性支付上述地块土地出让金有困难的，可向市财政局申请，经核准后办理储备期分期付款。

第十六条（具体应用解释）

本办法在执行中的有关问题，由市房地局、市财政局分别负责解释。

第十七条（施行时间）

本办法自发布之日起施行。