政府能不签合同就开垦荒地吗？是的。当然，土地属于国家所有或者集体所有。要取得土地使用权，必须征得土地所有人的同意。总之，要有土地使用权证或者集体土地使用权合同。开荒显然是不可能的。如何确定荒地使用权1。农村集体土地只有在签订合同后才能取得承包权。没有土地承包的，村集体有权收回土地。但是，村集体应当赔偿你在开垦森林方面的投资或者损失。

2。如果你想继续经营，你可以承包山林。依据：《最高人民法院关于审理农业合同纠纷若干问题的规定（试行）》第十一条审理荒山、沟壑、丘陵、滩涂承包经营的农业合同纠纷，人民法院应当：，承包人种植的树木、收获的果实的所有权，以及因治理水土流失而新增的土地使用权，应当予以保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条适用于通过招标、拍卖、公开协商等方式承包不适合家庭承包的荒山、荒沟、荒山、荒滩等农村土地签订合同。双方的权利义务和合同期限由双方协商确定。采用招标、拍卖方式订立合同的，合同费用通过公开招标或者竞争性招标确定；采用公开协商方式订立合同的，合同费用由双方协商确定。第四十六条荒山、荒沟、荒山、荒滩，可以通过招标、拍卖、公开征求意见等方式直接承包，也可以将土地承包经营权转为股份，分配给集体经济组织成员后承包、股份经营。承包荒山、沟壑、丘陵、滩涂的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。第四十七条农村土地以其他方式承包的，在同等条件下，集体经济组织成员享有优先承包权。