2000年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《关于刑法第九十三条第二款的解释》，其中规定，村民委员会和村基层组织其他人员协助人民政府从事下列行政工作时，属于刑法规定的“依法从事公共事务的其他人员”管理人民群众和救助资金。村民自治社会捐赠中的善款管理。国有土地的经营管理。征地补偿管理。税收和税收的产生。计划生育、户籍、招考；七、协助人民政府管理工作。这一规定有效地解决了村民委员会等村基层组织工作人员的身份认定问题，明确了村基层组织工作人员协助人民政府开展上述七项行政工作时，属于“其他从事公务的人员”并具有贪污、受贿、贪污的主体身份。在其他情况下，他们不是国家工作人员。

村干部挪用土地出让金的，以挪用公款罪论处。挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，从事非法活动，或者挪用公款进行大量营利活动，或者挪用大量公款3个月以上的。

犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用巨额公款，拒不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律问题的解释》（1998年5月9日实施），对挪用公款案件量刑时应注意以下几个问题：。挪用公款属于个人使用，包括挪用者为他人使用。挪用公款给私营公司、私营企业的，视为挪用公款自用。