□崔吉茹

现代物流业已成为国民经济中的一个重要产业，它是一项涉及社会生产和生活各个方面和诸多环节的复杂系统工程。在市场经济条件下特别是在我国经济体制转轨过程中发展现代物流业，仅靠物流企业和相关市场主体的努力是不够的，迫切需要政府及时给予引导、支持。发达国家现代物流业发展的实践证明，随着现代市场经济的发展，政府在发展现代物流业中的作用越来越重要。我国要加快发展现代物流业，政府同样也要重视，予以引导，给予支持。

推动现代物流业发展的动因

第一，物流业的特点决定了物流业的发展亟须政府的支持。

物流是一个将资源、商品与社会生产、生活紧密结合起来的内涵十分丰富的概念。作为一种社会产业，物流业具有广泛性、复杂性、系统性、协调性、服务性的特点。

广泛性。物流业涉及工业、农业、科技、服务、商贸等社会生产和生活的各个领域，可以说每一个市场主体甚至社会中的每一个人都离不开物流。

复杂性。物流业既涉及各类不同的市场主体，又涉及不同的相关产业；既需要公路、港口、码头、仓库、机场、车站、集装箱货场等基础设施“硬件”的支撑，又需要现代科技、信息、管理、规划等“软件”的支持。

系统性。物流业的每个主要组成部分如运输、包装、保管、装卸、流通加工、配送和信息等等，自身都是一个自成一体的子系统，这些相对独立的子系统又构成了物流业这个庞大的系统工程。

协调性。物流业涉及到的每个企业、产业、部门和方方面面的各个环节，各环节相互衔接、配合好，才能形成一个完整的供应链，使物流得以畅通。

服务性。物流业属于第三产业，需要通过为其他市场主体提供生产和生活服务来取得利益、维持企业生存。物流业所具有的特点，决定了物流业受内部和外部因素变化的影响和制约很大。要将各个领域、各个产业、各个市场主体和生产、流通的各个环节有机连接起来形成畅通的供应链，只靠物流企业自身的努力是远远不够的，亟须政府的支持和协调。

第二，现代物流业作为一个新兴产业需要政府的引导和支持。

现代物流业是在多式联运高度发达的基础上，依托电子信息等高新技术发展起来的新兴产业，既是一个资本密集型、劳动密集型产业，又是一个技术和知识密集型产业。发展现代物流业需要公路、铁路、港口、码头、仓库、物流中心、配送中心等物流基础设施的现代化。建设这些现代化的基础设施需要大量的资金投入，而我国的物流企业规模普遍较小、经济实力不足，无力独立承担物流基础设施建设所需要的大量投资，因而需要国家给予财力上的支持。

现代物流业是在多式联运高度发达的基础上发展起来的延伸服务。发达国家物流企业的货物80%甚至90%以上都是靠多式联运的，目前我国内陆集装箱多式联运占港口总吞吐量的比重很小，而要大力推动多式联运的发展，形成各种运输方式紧密衔接的运输网络，有效促进物流跨地区、跨行业运管资源的优化配置和整合，仅靠物流企业自身的力量是远远不够的，迫切需要政府进行统筹规划、规范和协调。

第三，加快发展现代物流业需要政府为其创造一个良好的外部发展环境。

现代物流业作为一个开放型的社会系统，与经济社会的其他领域联系密切，易受外部因素的影响，加快发展现代物流业需要有一个良好的外部环境。例如，当前社会上有不少群众甚至一些领导者对现代物流业的重要性认识不足，对现代物流业的发展关心、支持不够，加快发展现代物流业亟须有一个良好的社会舆论环境；一些相关行业和部门对现代物流业的配合、支持不够，加快发展现代物流业同样需要这些行业和部门的大力支持，才能形成推动现代物流业加快发展的强大合力；加快发展现代物流业需要大量的商贸、运输、财会、法律、网络技术、企业管理等方面的高素质人才，特别是急需专业的物流应用型人才和物流研究人才，这些人才仅靠物流企业自身培养是远远不够的，需要院校和社会其他部门、行业源源不断地输送这方面的人才。

我国发展现代物流的政策措施

发达国家现代物流业的发展过程也证明了这些国家的政府没有不介入现代物流业发展的，有区别的只是介入的程度不同而已。随着现代市场经济的发展，政府在发展现代物流业中的作用越来越被重视。正是基于这一认识，物流界一些人士将现代物流的内涵概括为一个公式：现代物流=传统物流+政府在物流中的作用。当然，政府在发展现代物流业中发挥重要作用，并不是去直接从事和管理现代物流业，而是通过宏观调控手段来引导、支持现代物流业的快速、健康发展。从现代物流业发展的实践看，当前应突出做好以下几个方面的工作：

第一，制定和实施加快现代物流业发展的政策措施。

制定和实施加快现代物流业发展的政策措施，是政府引导和支持现代物流业发展的最有效手段。我国物流业无论从生产方式、管理方式，还是从技术水平上看，都与世界现代物流业的发展存在较大的差距，各级政府必须采取有效的政策措施加大对现代物流业发展的引导和支持。一是制定和推行吸引民间资本投入物流业的优惠政策。民间资本是发展现代物流业的重要力量，但因物流业资金耗费巨大、资金回报率不高且回收周期长，民间资本对发展现代物流业缺乏投资意愿。为有效解决这一问题，可制定和实施：在物流基础设施项目建设期间享受免征土地使用税；项目投产后的一定期限内按一定比率减征营业税，对技术改造进口所需高科技设备和原材料者免交工商所得税，对投资物流产业发展的投资者放宽贷款限制等优惠政策，吸引民间资本积极投资发展现代物流业。二是制定和实施支持物流企业加快发展的政策措施。地方政府应通过制定和实施对物流企业购进的固定资产实行增值税进项税额抵扣，并允许对固定资产加速折旧，加快技术设备的更新换代等政策措施，在物流管理信息化、运输工具高度智能化等信息系统建设方面给予大力支持，并鼓励大型生产企业、商贸企业特别是大型连锁企业把物流配送中心剥离出来，鼓励批发代理企业加快经营方式和业务功能转换，加快第三方物流企业的培育和发展。三是对现行政策中影响现代物流产业发展的有关政策规定进行必要清理，制定和实行“机会均等”经济政策，允许不同所有制的市场主体平等参与如仓储、运输、货代、流通加工等项目投资及其经营活动，平等享受有关优惠政策。（未完待续）