要看录用方式。政府机关编外人员，直接由政府机关录用的，政府机关是用人单位，劳动者应当与政府机关订立劳动合同；经劳务派遣到政府机关的，劳务派遣单位是用人单位，政府机关是用工单位，劳动者与劳务派遣单位订立劳动合同。

用人单位对员工罚款从工资里扣吗

用人单位无权对劳动者进行罚款，无论金额多少。只有劳动者因为重大过失或主观故意给用人单位造成直接经济损失的情况下，用人单位可以要求劳动者承担部分或全部损失。每月扣除的工资数额不得超过劳动者本人工资的20％，并且不得低于当地最低工资标准。用人单位直接以劳动者违反其规章制度对劳动者进行罚款的行为，属于克扣工资行为，劳动者可以到劳动监察大队进行投诉也可以申请劳动仲裁要求支付克扣的工资。

《中华人民共和国劳动合同法》

第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。

第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。