将劳务派遣用工定位为一种补充用工形式，是由其性质、功能以及维护劳动者的合法权益的客观需要等方面共同决定的。劳务派遣用工作为一种新的用工方式，是在市场竞争日趋激烈、用工方式不断多元化的背景下产生和发展起来的。从国外情况来看，劳务派遣是一种非主流的用工方式，是对传统劳动合同用工的一种有益补充。在一些国家，法律对劳务派遣的限制比较严格，无论是其适用范围，还是用工期限限制，都有严格的规范。与劳动合同用工比较，其仍然是一种非主流的、对劳动合同用工起补充作用的用工方式。从功能上看，劳务派遣有其促进灵活就业的积极一面。应当充分肯定劳务派遣在满足临时性用工需求方面的积极功能。但是，也应当看到劳务派遣用工中存在的一些弊端。劳务派遣将传统上劳动者与用工单位之间的双方关系，分割为劳动者、劳务派遣单位、用工单位之间的三方关系，从而导致“有劳动的没关系、有关系的没劳动”的局面。实践中，用工单位和劳务派遣单位都有可能侵害劳动者的合法权益，劳动者在其合法权益被侵害时，同时面临劳务派遣单位和用工单位两个主体，如何厘清责任，劳务派遣单位和用工单位如何切实保障法律赋予劳动者的权利，情况变得更为复杂；被派遣劳动者的权利一旦受到侵害，维权难度也会加大。因此，应当将劳务派遣作为补充用工形式。