一、环境损害赔偿的赔偿权利人

赔偿权利人从省级政府扩大到市地级政府

按照《方案》规定，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔；生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。

就赔偿的权利和义务来说，与2015年的试点方案相比，为提高生态环境损害赔偿工作的效率，此次《方案》将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。

其中，省域内跨市地的生态环境损害，由省级政府管辖；其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

有关专家分析，根据相关部门的实践经验，损害赔偿案件主要发生在市地级层面，市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础，能够在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用。

二、为何要进行生态环境损害赔偿？

破解企业污染、群众受害、政府买单困局

长期以来，在环保领域，企业污染、群众受害、政府买单的困局一直存在。损害生态环境就要付出代价，这无疑是此次在全国试行生态环境损害赔偿制度的首要目的。

根据这份《方案》规定的原则，其中之一就是环境有价，损害担责。

《方案》称，这是体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

此外，生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。