房地产开发企业在取得商品房预售许可证、办理商品房现售备案后，房产行政主管部门通过公众信息网公示以下信息：

（一）商品房销售的相关信息，包括商品房预售许可证、商品房销售备案证明、房地产开发企业名称、项目名称、项目座落、房屋类别、可预售建筑面积；商品房的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《国有土地使用权证》；

（二）商品房的楼盘表及建筑面积测绘成果；

（三）商品房买卖合同示范文本；

（四）商品房源的销售状态和权利限制状况；

（五）预售资金监管银行、监管账户账号；

（六）商品房销售挂牌价格；

（七）商品房拟竣工交付使用的日期。

第七条房地产开发企业与商品房购房人签订商品房买卖合同前，应当向购房人出示商品房预售许可证或房屋所有权证、买卖合同及其补充协议文本等，向商品房购房人说明预售房屋的状况，告知商品房买卖合同网上签约、联机打印和办理商品房买卖合同网上登记备案的程序、要求和注意事项。

商品房买卖合同网上登记备案依下列程序办理：

（一）买卖当事人根据本办法第七条公示的合同示范文本，就买卖的商品房拟订合同条款；

（二）买卖当事人通过网备操作系统填写商品房买卖合同的内容，确认无误后，共同提交“联机打印”；网备操作系统联机打印该合同，买卖当事人共同在该合同上签字盖章后，依约收执；

（三）房地产开发企业与购房人签订联机打印的商品房买卖合同之后，通过网备操作系统录入购房人身份证明（预售商品房的，还应当录入预售资金监管银行名称和已交购房款金额），同时将该商品房买卖合同提交“登记备案”；

（四）网备操作系统核实后，除本办法第九条情形外，自动生成商品房买卖合同登记备案信息，并在相应的房源信息栏内显示该商品房的销售状态为“已售”。

关于变更的重要内容

买卖当事人经协商一致需要变更以下内容之一的，买卖当事人应共同到房产行政主管部门办理备案变更手续：

（一）共同购房人之间共有方式及份额变更；

（二）在购房人间减少共有人；

（三）购房人在家庭成员（仅含配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹）间更名或增加共有人。

办理前款手续时，应当提交以下资料：

（一）买卖当事人签署确认的商品房买卖合同登记备案变更申请表；

（二）证明合同登记备案信息需要变更或更正的材料；

（三）已登记备案的商品房买卖合同；

（四）房地产开发企业出具的介绍信、经办人及购房人的有效身份证明。

房产行政主管部门对于资料齐全的，应当在3个工作日内办理完毕。

关于注销的重要内容

申请注销商品房买卖合同登记备案的，应当提交以下资料原件：

（一）已登记备案的商品房买卖合同；

（二）买卖当事人签署确认的商品房买卖合同注销备案申请表；

（三）商品房买卖合同解除或终止履行的协议（法院或仲裁机构判决或裁决的除外）；

（四）能载明预售资金监管银行名称的购房交款凭证（与登记备案中记录信息相符）；

（五）房地产开发企业出具的介绍信、经办人及购房人的有效身份证明。

第十五条申请注销商品房买卖合同登记备案存在下列情形（法院或仲裁机构生效法律文书判裁解除合同的除外）之一的，实行会议议决制：

（一）同一商品房项目内一次性申请注销备案5套（间）以上或同一项目一个月内累计申请注销备案20套（间）以上；

（二）同一购房人一次性申请注销备案3套（间）以上；

（三）同一商品房源注销备案3次以上；

（四）提交材料中的付款凭据与登记备案中录入的付款凭据不一致；

（五）市场监管中发现的其他特殊情形。

商品房预售合同登记备案制度的思考

正文：商品房预售合同登记备案制度的思考

1995年1月1日施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定了商品房预售的条件和监督管理措施。但在实践中，不但商品房预售合同的当事人及有关房地产管理部门对该法条的理解或执行情况不同，就连一些审理此类纠纷案件的法官也认识各异。尤其是对该条第二款即“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”的规定，在执行中更是大相径庭。本文仅就此谈些个人浅见，以做引玉之砖。

引起笔者思考的是这样一个案例：原告某公司作为预购人与被告某房地产开发公司，于1999年签订一份《房屋预售合同》，并到该市的房地产交易管理所办理了预售登记。后因该项工程长期停建，由该市政府有关部门按停缓建工程代为处置并拍卖给第三人。第三人投资续建竣工，但该市房产管理部门以原有预售登记为由拒办房产登记。原告起诉被告要求交付房屋，认为该预售合同已办理了预售登记，具有对抗第三人的法律效力。第三人抗辩认为，该项登记违反法律规定，不能对抗政府的处置拍卖行为，并以政府房产管理部门违法不作为为由，提起行政诉讼。两案的争议焦点集中在《房屋预售合同》的预售登记是否具有法律效力上政府代为处置行为效力暂不论。

笔者认为，不论是民事行为还是行政行为，其行为效力都要依法认定。尤其是在事实清楚的情况下，正确理解和解释法律就成为正确适用法律的关键。

首先，国家立法规范商品房预售行为的本意，在于在建商品房的预售不同于商品房现房销售。无疑，这种售房方式对于搞活经营、广筹资金，活跃房地产市场，促进商品房消费和促进房地产业健康发展等具有积极的意义。但是，如果管理不善，极易导致“炒地皮”、“炒楼花”等投机行为发生，导致蓄意诈财或中途倒闭、偷工减料、延迟交房等损害消费者合法权益现象的发生。因此，法律对预售商品房应当具备的条件和监督管理措施都作了明确规定，以维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益。《城市房地产管理法》第四十四条第一款规定了商品房预售的法定条件，第二款和第三款规定的是对预售合同的监督管理措施，共同构成了商品房预售行为的依法登记和依法监管制度。

其次，国家对商品房预售行为实行依法登记和监管制度，主要体现在该法第四十四条第一款第四项“向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明”，和第二款“将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”。办理预售登记是法定条件，申报登记备案是监管措施要求，都是依法登记制度的规定，均不得违反。

第三，该项依法登记制度，实行的是部门法定原则、职权法定原则和登记程序法定原则。非法定部门不得受理登记，无法律授权不得办理登记，非依法定程序登记无效。县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门，通过对商品房预售许可证的发放管理和对预售合同的登记备案管理，达到监督检查、宏观调控的目的，有利于这两个法定管理部门对不符合条件的预售行为予以纠正和查处，有利于掌握预售情况和商品房建成后产权转移登记发证工作，以切实保障房地产权利人的合法权益。

第四，《城市房地产管理法》第四十四条第二款对受理预售合同申报登记备案的法定部门，明确规定为房产管理部门和土地管理部门，并且必须是县级以上人民政府的这两个部门。除此之外的其他部门无权受理申报和登记备案。

第五，地方各级房地产交易管理所不是法律授权的受理预售合同申报登记备案的法定部门。其办理预售合同登记备案是违反法律规定的，当然不具有合法登记备案所预期的法律效力。除非其具备《城市房地产管理法》第六条第二款规定的授权，即“县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。”任何违反该规定的私下授权都是无效的。

第六，尽管一些地方的房地产交易管理所也接受并办理预售合同的登记，但并不是法律规定的申报登记备案。尤其是在《城市房地产管理法》于1995年1月1日实施后，凡在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，都应当遵守该法，依法办事。

第七，商品房预售合同的登记备案制度与商品房买卖合同的过户登记制度不同。后者是合同产生法律效力的手续制度，即合同生效的特别要件，而前者则是合同成立后生效前，产生对抗第三人效力的手续制度，并不决定合同本身效力。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。当事人约定以办理登记备案手续为商品房预售合同生效条件的，从其约定，但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。

本文关键词：商品房预售合同，登记备案，制度，思考

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