笔者在基层调研中发现，当前涉农税收优惠政策存在一些问题，涉农税收优惠政策亟须完善。

一是涉农税收优惠政策系统性、逻辑性不强。现行一些涉农税收政策缺乏系统性和纲领性，政策内在联系不够紧密，如现行增值税和营业税制度中都规定了起征点，意在减轻农村个体经营者负担，但随征的个人所得税却因应税所得额的增加而增加，主副税种间政策对接不畅，弱化了政策效果。

二是税收优惠政策对农业产业化发展有一定的制约。现行涉农税收优惠政策中，存在四个脱节：种植业和养殖业税收优惠政策脱节，农产品生产环节和销售环节税收优惠政策脱节，初加工产品和深加工产品税收优惠政策脱节，涉农科技支持和资金支持税收优惠政策脱节，这些现象严重影响了农民生产经营的积极性，在一定程度上制约了农业产业结构调整和农业产业化发展进程。

三是税收优惠政策体现在涉农方面有失公平。个体经营者可以享受下岗再就业等税收优惠政策仅限于城镇居民，农村从事个体生产经营者或失地农民却没有这些优惠政策享有权，显失税收优惠公平。

四是农业产业化税收优惠政策对接不力。现行税制中，农业产业化重点龙头企业和国有农口企业可以享受企业所得税免征优惠，但其他从事种植养殖的企业和农产品初加工企业却不能享受这些优惠，同样是从事种植业养殖业和农产品初加工的，个体经营者可以免征个人所得税，但普通企业性质经营者却不能免征企业所得税，这就严重制约了农业生产经营产业化、规模化和集约化发展。

对于存在的问题，笔者认为要从以下几方面加以完善。

一是合理优化涉农税收优惠政策结构。归并和简化相关涉农税收优惠政策，使之更趋于系统化、合理化，注重主副税种优惠政策衔接。

二是统一涉农税收优惠政策口径。扩大涉农税收优惠范围，将现有的对从事农业产业化龙头企业和国有农口企业的税收优惠政策，扩大到所有从事种植养殖业和农副产品初加工的生产经营者，并对其加速固定资产折旧、技术开发费用税前扣除、国产设备投资抵免等税收优惠，让其享有和国有企业、重点龙头企业同等的税收待遇，鼓励农业生产经营者的积极性，扩大农业产业化发展规模，推动农业产业化发展进程。

三是促进税收优惠政策对接。优化政策环境，细化优惠政策流程，拓宽优惠政策空间，从根本上解决种植业和养殖业税收优惠、农产品生产环节和销售环节税收优惠、初加工产品和深加工产品税收优惠、涉农科技支持和资金支持税收优惠脱节现象，鼓励农民促产增收。

四是消除城乡税收优惠差异。扶持失地农民和农村富余劳动力自主经营创业，同等享受城镇居民的下岗再就业等税收优惠政策，同时鼓励农民以自然资源为依托，发展观光旅游休闲农业，给予定期定额方式的减免税优惠，消除政策歧视。