单独二孩和单独二胎的区别：“单独二孩”，是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。“单独二胎”，民间的通俗说法，实际上计生委并不认同这个说法。如果第一胎生的是双胞胎或者多胞胎，那么就不属于单独二孩。普遍二孩政策的意思是：一对夫妇可以拥有2个孩子。全面二孩是指所有的夫妻都可以生育两个孩子，单独二孩是指夫妻双方必须有一方是独生子女才可以，单独二孩是一孩化后期的调整政策，全面二孩是计划生育政策的重大变化，这是社会发展的必然，直至以后会取消计划生育。

“普遍二孩”何时水到渠成

在中国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年单独两孩政策应势而出。

9日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，2014年我国出生人口达1687万人，创近十年来新高，但并未超预期。如何看待这一数字怎样评估单独两孩人口新政的实施效果放开普遍两孩还有多远这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

两孩政策落地一年申请再生育数量未超预期

2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万，106．9万对单独夫妇申请再生育——自去年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄9日表示，这一数字基本符合预期。

单独两孩政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于北京、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。

从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1．6万余人，远低于预期的8万人；河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万；河北调查显示，63．15万户单独一孩家庭中，只有20．49万户确定生育二胎

女儿2002年出生，现在读高中，我和我爱人准备再要一个。兰州市居民陈卓说，自己1972年出生，是最早一批独生子女，之前就想要孩子但政策一直没放开。

2014年3月26日开始，甘肃省可生两孩的家庭从双独拓展到单独，成为西部第一个全面施行单独两孩政策的省份。陈卓表示，他已经递交再生育申请。

甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，从先前实施双独生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。

专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106．9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

出生小高峰或如期而至难现多胎常态

井喷式申请再生育数量未超预期，今后走向如何中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，再生育申请数量和真正的再生育数量并不是一回事。单独两孩政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。

北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，生育意愿从申请、展现到付诸实践，数量也会持续衰减。育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，婴儿潮也很难出现。

专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：多子多福的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去多胎常态的社会情景。

去年12月，北京市民林惊天再得一子，成了单独两孩政策的受益者。身边很多符合条件的朋友、同事已经交了申请，林惊天说，但生育成本太高，老人和孩子都要照顾，左思右想很头疼。

一些家庭担心政策有变，先做申请，但对是否生育还在考虑；其次想要两孩的家庭相当部分是70后，因为年龄想生育还有一定难度。北京大学人口研究所教授陆杰华分析，符合二胎政策群体的生育观念相比以往已有大幅改变。

普遍两孩政策还有多远

关于今后的人口政策，在今天的研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中研究员宋健认为：从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。

专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但普遍两孩何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力释放过程中，为了避免释放以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。人口专家陈卫说。

原新也如此呼吁，宜在单独两孩政策的出生人口效力减弱的时候，适时开放普通两孩政策，刺激人口补充出生量。

也有专家认为放开普遍两孩政策不能一蹴而就。天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为：随着生育妇女和婴儿数量的增多，还要综合考虑社会医疗、教育、就业等客观配备条件，避免生育政策走在基本公共服务前面。

陆杰华认为，当前来看部分地区两孩政策可以实现平稳过渡。去年政策的平稳并不意味着后面就高枕无忧了。钟东波表示，大约需要3到5年才能清楚单独两孩政策对生育状况的影响。

河北大学经济学院院长王金营建议，十三五中后期可以考虑实施普遍两孩政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。

国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第三十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。

第三十二条获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上各级人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。