行政处罚不是必须要立案,行政处罚立案的条件,一是发现违法行为;二是执法机关认为应当给予行政处罚。以下四种情形应不予行政处罚:1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚;3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚;4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。不予行政处罚的这几种情况就不需要立案。

一、行政机关不予立案的情形

不予行政处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。以下四种情形应不予行政处罚：1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚；2、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚；4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。

二、这6种不予处罚（法律另有规定的除外）的具体情况是

1．违法行为轻微并及时纠正；没有造成危害后果的；

2．违法行为轻微；依法可以不予行政处罚的；

3．不满十四周岁的人有违法行为的；

4．精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

5．违法行为在二年内未被发现的；但法律另有规定的除外；

6．法律、法规、规章规定应当不予行政处罚的其他情形。