被诉行政机关的负责人，要出庭审理案件，如果负责人不能出庭审理的，要向法院证明，并且委托相关人员出庭。

《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》

第一条行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人应当出庭应诉，是指被诉行政机关负责人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使诉讼权利，履行诉讼义务。

法律、法规、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉，适用本规定。

应当追加为被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其负责人出庭应诉活动参照前款规定。

《行政诉讼法》

第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

一、行政诉讼证据保全的程序

1、应明确证据保全申请书的内容。

对方当事人的名称、请求保全的事项；应保全的证据，包括证明申请人具有请求权的证据和证明保全的必要性的证据；申请保全证据的理由；依该证据应证明的事实。

2、审查。

法院应当对申请人的申请、证据进行审查，这种审查，应围绕保全的条件进行，审查申请人是否具有请求权，是否存在影响将来判决的因素，如不保全是否会使损失进一步扩大。

3、应规范证据保全的判定形式。

4、诉讼中止时应允许申请证据保全。

由于证据保全是有时间上的紧迫性，如果不及时地予以调查和固定，则有灭失或以后难以取得之危险，因此应明确规定，对于在诉讼中止时提出证据保全申请的，人民法院也应依法及时作出准许或驳回申请的裁定。

5、应规定对驳回申请的裁定之救济程序。

当事人申请证据保全时，人民法院可能裁定准许，也可能会裁定予以驳回。

6、应明确证据保全程序的费用负担。