夏庆恒（辽宁葫芦岛市劳动和社会保障局）

在社会主义市场经济条件下，过去那种用行政手段压企业吸收大量劳动力，以降低企业劳动生产率和经济效益、冗员增加为代价，典型的工厂集中就业模式已经成为历史，政府不再直接介入劳动配置和工资决定，那么在新时期如何促进失业人员和新增劳动力就业成了当前急迫需要解决也是劳动部门的工作人员应当重点思考的问题。

一、政府应该制定符合比较优势的发展方针

当前我国正处在经济快速发展时期，面对庞大的人口，国民经济还相对薄弱，要让尽可能多的劳动者享受改革发展的成果，就要最大限度的创造就业机会，显然在劳动力资源丰富的我国这就意味着劳动密集型产业应该成为产业的主体。一个地区所实施的发展方针不但决定其经济能否增长，同时也决定其经济增长的就业容量。在全面建设小康社会的过程中，提高人均收入有两种途径：一是提高就业人口的工资收入，二是加大就业人口的比例，显然，在我国现阶段提高人民的生活水平和缩小收入的差距，应靠后一种途径来实现。所以在制定经济发展方针时，在不影响科技进步与提高效益的前提下，尽可能用人力代替机器，大力发展劳动密集型产业，在继续扩大正规经济就业规模的同时，有效促进非正规经济中的就业。实践证明非公有制经济、服务业、中小企业以及临时工、小时工、非全日制工作等能吸纳较多就业的“劳动力海绵”型领域，应该予以重点支持。在当今信息时代，同时应该把科技创新的投资和就业投资很好的结合起来，从短期看，用于科技创新的投资多了，难免会影响就业投资的增加，因此要采取通过用科技创新促进就业岗位增加的办法，鼓励和发展能增加就业岗位的技术创新和技术进步。进行科技创新，能提高劳动生产率，从而为就业和社会主义市场经济的发展提供更深厚的物质技术基础，有利于就业问题的解决，从而提供更多的就业岗位。新一届中央政府把新增800万人就业和经济增长率达到7%同时作为2003年宏观经济调控目标，对解决就业问题非常有益。

二、大力发展免费就业培训，实行“储备型”就业

当前解决就业问题最有效的途径，是扩大就业培训覆盖面，增加教育培训的投资，提高劳动者素质。近年来，对国有企业下岗、失业职工国家实行了免费培训的政策，在促进就业方面已显示出较好的效果，但资料表明，当前在我国可以享受免费培训的人员仅占全部失业人员的不到50%，就是说就业培训不能覆盖全社会失业者，其中一个重要的原因就是经费不足。我们现行的培训经费来源于劳动者和单位交纳的失业保险金的10%提取部分，如果在失业前，失业者及原单位没有履行交纳失业保险费的义务，那么职工在失业后就不能享受免费的就业培训。而在计划经济体制下除国有企业外的其它所有制单位能作到缴纳失业保险费的还很少，所以这些单位的失业职工很难享受到免费培训。这对促进就业是非常不利的。在这方面，现阶段我们应该借鉴国外的经验，比如法国对所有失业者一律提供免费的培训，培训费72%来自各级政府财政，28%来自失业保险基金。国际经验表明，在失业保险制度不完善的情况下，国家应承担更多的经济责任。所以应该在加大保险费增缴力度的同时政府也应该拿出一部分资金用于对失业者提供免费培训。我们应该认识到只有把富余劳动力组织起来进行培训，才能提高人们的思想道德素质和科学文化素质，为社会经济发展提供精神动力和智力支持，缓解就业压力，起到“储备型”就业的作用，形成以培训促进创业、以创业促进就业的新机制。

三、培育好劳动力市场的建设

在加强教育培训，扩大力资本投资的同时要完善就业服务。劳动力市场在劳动力配置中起基础作用，建立和不断发展的劳动力市场是完善市场体系的重要组成部分，这既是社会主义经济发展的需要，也是劳动就业服务工作进一步发展的一项重要内容。劳动力市场是社会主义市场体系中的一个重要组成部分，是生产三大要素市场（商品市场、金融市场、劳动力市场）之一。它是通过市场竞争机制促使劳动力合理流动的社会形式及其组织机构。就其一般而言，它是劳动力（求职者）及其中介服务（管理）者汇集的地方；就其经济内涵而言，它是劳动力供给与需求之间各种具体经济关系（工资、福利、保障待遇等）的总和，是劳动力实现自我价值转移的枢纽；在这里工资是由劳动力供求状况决定的，劳动者的报酬水平反映劳动力资源的供求状况，工资的杠杆作用得以充分发挥，从劳动力资源配置角度而言，它有利于劳动力能否合理配置，体现公平、公开、竞争、择优原则。同时劳动力在这里也充分的流动起来，一种生产要素只有流动起来，才能得到有效配置和充分利用。一旦劳动力流动起来，资源重新配置产生的效应对总体经济增长具有重要意义。

劳动力市场不是劳动力的管理机构，而是适应市场经济发展，用价值规律对劳动力资源进行调节和配置的一种“活化”市场；它是包括以职业介绍、失业保险、就业训练及劳服企业体系为基础的全方位市场。在市场经济条件下，虽然宏观经济政策的实施涉及政府干预，但解决就业问题主要应该依靠劳动力市场的作用，在产业变动进程加快，服务业逐步成为就业主体的今天，灵活就业的比重不断上升，就业模式日趋多样化，工作岗位创造与消失的速度加快，就业稳定性下降，比如：短期就业、季节性就业、以及兼职就业、非全日制就业、家庭就业、自营就业等多种就业形式，而且数量在不断增加，也就是所称谓的“好莱坞”式的就业模式，在这种模式下，劳动者频繁的变换工作。同时以信息技术为特征的产业革命和激烈的市场竞争对职业岗位的寿命产生了巨大的影响，工作岗位创造与消失的速度加快，就业不稳定性上升，所以，完善的现代就业服务体系和法制建设，在促进就业的过程中扮演着越来越重要的角色。

四、建立健全社会保障体系，对特困群体实行就业扶助

加入WTO以后，企业要在国际市场中增强竞争力，就要按经济规律办事。要按实际需求使用劳动力，把企业冗员分离出来，这样必然会使一部分劳动者暂时处于失业状态，所以健全的失业保险制度是当务之急。

当前对国有企业下岗、失业人员中女性40岁以上、男性50岁以上的人群（“4050”人员）实行积极的就业促进政策，比如创造公共就业岗位和公益性就业岗位，是保险制度的一种补充。但还应该在这方面加大力度，这些岗位不应该采取过度资本密集化，而要遵循就业最大化。其次要创建失业人员身边的“劳资处”也就是创建社区就业和保障平台，设立劳动保障代理员并充分发挥其作用，将失业人员的档案转移到所在社区，这样他们的特长在代理员的掌握之中，可以“因人施助”，提高就业成功率，代理员还可以为他们代理办理养老保险的缴纳、退休等工作，解除其本人的后顾之忧，在我国，社区是执行这方面职能的最好层次。