地方债务累积会产生的重大危害如下:
1、扩大结构性矛盾;
2、恶化信用环境;
3、金融风险放大;
4、债务风险是社会稳定的隐患。
地方债务可分为显性债务和隐性债务。显性债务一般包括外国政府和国际金融机构的贷款、国债转贷资金、农业综合开发贷款、解决地方金融风险的专项贷款、拖欠工资、国有粮食企业亏损的新老挂账、企业退休人员基本养老金拖欠等。除了明确的债务,往往表现为未付的应付费用。隐性债务包括地方政府担保债务、担保外债、地方金融机构坏账、社会保障资金缺口等。当金融机构清算时,地方政府将承担资产损失。
地方债务置换的作用:
1、缓解紧张
如果央行直接购买地方政府债,或者注资政策性银行购买地方政府债,那么还勉强能算QE。但如果地方债只是当做抵押品换取流动性,那这个就真的不能算是QE。
从地方政府抵押的机制上看,它与QE一样,都是利用扩大央行的资产负债表缓解流动性紧张。但几个重要的区别在于:1)地方政府债券抵押存在到期期限,央行资产负债表不是永久扩张,而QE是永久性的。2)地方政府债券抵押释放的流动性规模是由银行需求决定,而QE是央行预先确定的规模,是央行主动购买的。3)地方政府债券抵押释放的流动性是有资金成本的,不过当前的经济环境想必央行也不会给多高的资金成本。从这三点特性来看,地方政府抵押换流动性的方式更像是一个期限较长的逆回购,而不是QE。
2、稳定增长
总体来看,地方债置换还是有利于经济稳增长的。
地方政府债务负担减轻,置换后有余粮进行稳增长。
购买置换债,对整体商业银行来说,资产结构由高息短期贷款变为低息长期的债券。在利润考核压力之下,银行会更有动力扩大风险资产占比(对接稳增长需求)。
地方债可纳入范围有PSL。银行将地方置换债抵押换取流动性可通过PSL直接对接实体项目,且不存在风险偏好回落的问题。
《中华人民共和国预算法》第三条国家实行一级政府一级预算,设立中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的,下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的,总预算即指本级预算。
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