农民承包土地不能改变用地性质。根据法律规定，承包方应按照土地的原用途使用土地。承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由相关部门予以处罚。承包方给土地造成永久性损害的，发包方有权制止，并要求其赔偿由此造成的损失。

政府官员变更或解除农民土地承包经营合同的责任

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《农村土地承包法》第9条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。这就要求国家机关及其工作人员要保护农村集体经济组织依其成员意愿自主制定和实施承包方案。有关国家机关及其工作人员可以就相关的政策，法律问题和实际操作程序加以指导，但不得利用职权干预土地承包，更不得变更、解除承包合同。

《农村土地承包法》第61条规定：国家机关及其工作人员与利用职权干涉农村土地承包、变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿责任；情节严重的由上级机关或其所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

这里要指出的是，这种损害赔偿责任应当是《国家赔偿法》规定的行政赔偿责任。根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。情节严重的，由上级机关或所在单位给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依照《刑法》第397条的规定，追究直接责任人员的滥用职权罪的刑事责任。

《中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条

承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。

承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条

土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。